積極應對人(rén)口老齡化 完善農村養老服務體(tǐ)系建設

11月7日—8日，人(rén)口老齡化與農村養老服務體(tǐ)系建設高(gāo)端論壇在南京農業大(dà)學召開(kāi)。來(lái)自全國高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所的百餘位專家(jiā)學者齊聚雲端，共同為(wèi)我國人(rén)口老齡化與農村養老服務體(tǐ)系建設把脈開(kāi)方，探索應對人(rén)口老齡化新路徑，共商農村養老服務新對策。 

　　老齡工作(zuò)事關國家(jiā)發展全局 

　　第七次全國人(rén)口普查結果顯示，我國60歲及以上(shàng)老年人(rén)口為(wèi)2.64億人(rén)，占總人(rén)口的18.70%，65歲及以上(shàng)人(rén)口為(wèi)1.91億人(rén)，占13.50%；其中，鄉村60歲、65歲及以上(shàng)老人(rén)的比重分别為(wèi)23.81%、17.72%。這樣的數(shù)據表明(míng)，我國人(rén)口老齡化程度進一步加深，農村人(rén)口老齡化程度高(gāo)于城市，老齡工作(zuò)任務重大(dà)。 

　　做(zuò)好老齡工作(zuò)事關中華民族偉大(dà)複興全局，事關社會(huì)穩定大(dà)局，事關千家(jiā)萬戶和(hé)民生(shēng)福祉，是實現人(rén)民對美好生(shēng)活向往的根本途徑。南京農業大(dà)學黨委書(shū)記陳利根提出，黨和(hé)國家(jiā)曆來(lái)十分重視(shì)老齡工作(zuò)，目的是讓老年人(rén)共享改革發展成果，安享幸福晚年。因此，要凝聚社會(huì)各界力量，探索應對老齡化之路，推動養老服務高(gāo)質量發展的積極探索；發揮學科專業優勢，抓住鄉村振興發展機遇，助力國家(jiā)推進農村養老服務體(tǐ)系建設；發揮應對人(rén)口老齡化的智慧，推動構建養老服務發展“四梁八柱”，建立城鄉融合發展的基本養老服務制(zhì)度。在深化合作(zuò)中結成緊密的命運共同體(tǐ)，共同為(wèi)建立健全應對人(rén)口老齡化新機制(zhì)，加快構建農村養老服務新體(tǐ)系，走出一條中國特色應對人(rén)口老齡化道(dào)路，為(wèi)建設社會(huì)主義現代化強國貢獻學界智慧。 

　　中國老年學和(hé)老年醫(yī)學學會(huì)會(huì)長劉維林談到，我國農村地區(qū)已進入中度老齡化階段，并将快速進入重度老齡化階段。分析研究農村人(rén)口老齡化現狀和(hé)趨勢，推動構建養老服務體(tǐ)系建設，必須堅持問題導向，準确把握我國農村人(rén)口老齡化的現狀、問題、特點和(hé)規律，探討(tǎo)農村養老服務體(tǐ)系建設的措施和(hé)路徑，為(wèi)黨和(hé)國家(jiā)相關決策和(hé)政策的制(zhì)定建言獻策，共享智慧，發揮作(zuò)用。在應對措施上(shàng)，要強化農村養老服務頂層設計(jì)，明(míng)确農村養老服務職責，加強農村養老服務管理(lǐ)，規範農村養老服務行(xíng)為(wèi)。完善農村養老服務，做(zuò)好養老設施建設。以人(rén)才隊伍建設為(wèi)核心，加強農村老年健康服務體(tǐ)系建設。 

　　推進農村養老服務體(tǐ)系建設 

　　農村養老是全社會(huì)養老服務體(tǐ)系建設的重要組成部分，也是養老服務的重點和(hé)短(duǎn)闆所在。黨和(hé)國家(jiā)把農村養老服務的改革與發展放在脫貧攻堅和(hé)鄉村振興戰略之中予以統籌推進。與會(huì)學者普遍認為(wèi)，應對農村人(rén)口老齡化，要密切結合鄉村振興戰略的推進實施，建設完善農村養老服務體(tǐ)系。 

　　“當前我國養老服務發展的主要矛盾在于發展不平衡不充分問題，這種不平衡不僅表現在城鄉之間(jiān)，也表現在不同地區(qū)的農村之間(jiān)，比如，長三角、珠三角地區(qū)農村與中西部農村之間(jiān)，百強縣農村與相對貧困地區(qū)農村之間(jiān)。”中國人(rén)民大(dà)學副校(xiào)長杜鵬認為(wèi)，農村內(nèi)部發展的不平衡在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)增加了農村養老服務體(tǐ)系建設的複雜性和(hé)難度。因此，對于農村養老服務問題的研究，需要根據不同地區(qū)農村當前所處的發展階段分别討(tǎo)論，以精準地把握當前農村養老服務發展形勢，為(wèi)進一步推進農村養老服務體(tǐ)系建設提供思路。 

　　從鄉村振興與農村養老服務的關系看，鄉村振興戰略的推進實施無疑能夠為(wèi)農村養老服務的發展奠定基礎。杜鵬表示，養老服務體(tǐ)系建設是一項系統工程，解決農村養老問題不能就養老談養老，需要經濟、政治、文化、社會(huì)、生(shēng)态等協同發展。鄉村振興戰略的總要求是産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明(míng)、治理(lǐ)有(yǒu)效、生(shēng)活富裕。按照這樣的要求實施鄉村振興戰略，能夠為(wèi)農村養老提供經濟基礎，改善村居環境、進行(xíng)适老化建設，營造良好的孝老、敬老氛圍，為(wèi)農村養老服務持續發展提供保障，提升農民購買力、激發養老潛在需求。新階段農村養老服務發展要順應階段性發展特征，梯次推進農村養老服務建設；養老服務發展融入鄉村振興戰略，奠定農村經濟基礎；以城鄉統籌為(wèi)目标，重視(shì)農村養老制(zhì)度建設；完善家(jiā)庭支持政策，精準提供服務；以需求為(wèi)導向，形成多(duō)層次養老服務體(tǐ)系。 

　　“農村養老服務具有(yǒu)福利屬性，是國家(jiā)以無償或低(dī)償的方式提供給農村老年人(rén)的社會(huì)福利服務，這是由農民的社會(huì)角色、農業生(shēng)産的特點、農民的社會(huì)貢獻、農村老年人(rén)的保障權利決定的。”南京農業大(dà)學人(rén)文與社會(huì)發展學院院長姚兆餘認為(wèi)，農村養老服務的福利屬性，決定了政府在農村養老服務體(tǐ)系建設中應發揮主導作(zuò)用。結合農村的實際情況，應建立以政府為(wèi)主導、家(jiā)庭為(wèi)支撐、村莊為(wèi)依托、互助為(wèi)手段的農村養老服務體(tǐ)系。要發揮政府的主導作(zuò)用，制(zhì)定相關政策和(hé)措施，加大(dà)公共财政的支持力度，提高(gāo)農村老人(rén)的基礎養老金，建立農村互助養老服務體(tǐ)系。發揮家(jiā)庭的支撐作(zuò)用，強化家(jiā)庭成員經濟支持的責任，挖掘農村傳統的養老文化資源，形成愛(ài)老、養老和(hé)敬老的家(jiā)庭氛圍，實行(xíng)依法養老，将養老從家(jiā)庭倫理(lǐ)提升為(wèi)法律制(zhì)度。發揮社區(qū)（村莊）的依托作(zuò)用，利用社區(qū)的經濟支持功能，通(tōng)過“以土地換保障”和(hé)集體(tǐ)經濟支持，解決農村老人(rén)的經濟供養問題。利用農村社區(qū)閑置或廢棄場(chǎng)所，建設養老服務設施和(hé)活動空(kōng)間(jiān)。挖掘農村文化資源，通(tōng)過開(kāi)展文化活動和(hé)娛樂項目，豐富農村老年人(rén)的精神生(shēng)活。推動農村社會(huì)治理(lǐ)與社會(huì)組織培育，發揮社會(huì)組織的輔助作(zuò)用。 

　　此次論壇由中國老年學和(hé)老年醫(yī)學學會(huì)農村養老分會(huì)、南京農業大(dà)學金善寶農業現代化發展研究院、南京農業大(dà)學人(rén)文與社會(huì)發展學院聯合舉辦，南京農業大(dà)學農村老年保障研究中心承辦。 

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