共同富裕目标下提升農村養老服務水(shuǐ)平

在黨的十九屆五中全會(huì)上(shàng)，黨中央和(hé)國務院對共同富裕作(zuò)出了重大(dà)部署，“全體(tǐ)人(rén)民共同富裕取得(de)更為(wèi)明(míng)顯的實質性進展”成為(wèi)2035年的遠景目标。共同富裕是全體(tǐ)人(rén)民的富裕，這其中自然也包括龐大(dà)的農村老年群體(tǐ)。如何保障好龐大(dà)的農村老年群體(tǐ)的基本生(shēng)活，破解“農村養老難”的問題，讓農村老人(rén)能“老有(yǒu)所養”，是當前“三農”問題的重要組成部分，同時(shí)也是全國人(rén)民走向共同富裕的根本要求。目前，我國農村老人(rén)養老還(hái)存在一些(xiē)亟待解決的問題，需要通(tōng)過多(duō)層面的舉措來(lái)破解。

農村老人(rén)養老問題日漸突出

　　我國農村老年人(rén)口基數(shù)大(dà)、增長快，農村人(rén)口老齡化給農村社會(huì)發展帶來(lái)了重大(dà)挑戰。第七次全國人(rén)口普查數(shù)據顯示，我國60歲及以上(shàng)人(rén)口超2.6億。其中，鄉村60歲、65歲及以上(shàng)老人(rén)的比重分别為(wèi)23.81%、17.72%，比城鎮分别高(gāo)出7.99、6.61個(gè)百分點。長期以來(lái)，我國農村地區(qū)一直延續以家(jiā)庭養老為(wèi)主的養老模式。但(dàn)是，改革開(kāi)放以來(lái)，随着經濟和(hé)社會(huì)的轉型，農村年輕勞動力不斷外出務工或者遷入城鎮，傳統的家(jiā)庭養老模式逐漸式微。再加上(shàng)受到農村基礎設施薄弱等因素的影(yǐng)響，社會(huì)養老服務發展也相對遲緩，農村養老難的問題日漸突出，主要有(yǒu)以下四個(gè)方面。

　　一是傳統家(jiā)庭觀念和(hé)孝道(dào)觀念淡化。在我國經濟社會(huì)的現代化轉型過程中，農村地區(qū)年輕人(rén)的思想觀念發生(shēng)了較大(dà)的變化。我國傳統家(jiā)庭養老是建立在家(jiā)庭孝道(dào)文化的約束之上(shàng)的，濃厚的家(jiā)庭意識才能支撐較強的養老責任心。但(dàn)随着孝道(dào)文化的逐漸淡化，農村個(gè)别家(jiā)庭出現了子女不贍養老年人(rén)的情況。由于我國農村大(dà)多(duō)數(shù)家(jiā)庭都不止一個(gè)兒女，因此在贍養老人(rén)的問題上(shàng)，也很(hěn)容易出現家(jiā)庭贍養矛盾糾紛。在承擔老年人(rén)的經濟支持、日常照料，以及财産分割繼承上(shàng)産生(shēng)很(hěn)多(duō)矛盾和(hé)糾紛，導緻子女在老年人(rén)的贍養問題上(shàng)相互推責。随着老年人(rén)年齡的增長，衰老以及疾病使得(de)他們失去勞動能力，創造經濟收入的能力變低(dī)或者消失，緻使老年人(rén)的家(jiā)庭地位普遍降低(dī)，子女也因各種原因對老人(rén)的關注減弱、關愛(ài)減少(shǎo)，甚至出現對自家(jiā)老人(rén)不管不顧的現象。

　　二是少(shǎo)子化和(hé)空(kōng)巢化加重家(jiā)庭養老壓力。一方面，随着生(shēng)育率的降低(dī)，家(jiā)庭中的子女數(shù)量減少(shǎo)，家(jiā)庭規模縮小(xiǎo)，家(jiā)庭養老壓力明(míng)顯增加。另一方面，空(kōng)巢老人(rén)的數(shù)量不斷增長。伴随着城鎮化的進程，農村年輕勞動力外出就業和(hé)定居，老人(rén)則留居農村，農村空(kōng)巢老人(rén)的規模和(hé)比重持續增長。空(kōng)巢老人(rén)外出務工的子女忙于生(shēng)計(jì)，不僅無法照顧老年人(rén)的日常生(shēng)活，也讓代際間(jiān)缺少(shǎo)應有(yǒu)的情感溝通(tōng)，以至于留守老人(rén)容易陷入精神寂寞孤寂之中。

　　三是農村社會(huì)養老保障功能不足。這主要表現為(wèi)農村社會(huì)養老服務能力弱和(hé)養老保險金水(shuǐ)平低(dī)。農村社區(qū)的養老需要強大(dà)的經濟實力和(hé)制(zhì)度保障。不管是農村公共基礎設施還(hái)是養老公共服務的提供，都離不開(kāi)經濟的支持。沒有(yǒu)強大(dà)的經濟實力做(zuò)後盾，很(hěn)難實現農村養老服務內(nèi)容和(hé)設施質的改變。現階段，大(dà)部分農村的經濟财政狀況不容樂觀，還(hái)不具備支撐社區(qū)養老模式高(gāo)質量持續發展的能力，更不用說建設有(yǒu)高(gāo)質量居住生(shēng)活功能的集體(tǐ)養老組織。對于很(hěn)多(duō)農村老人(rén)來(lái)講，農村養老保險金是他們生(shēng)活的最後依托。随着我國經濟實力的增強，居民養老保險雖然已經覆蓋到農村的廣大(dà)地區(qū)，但(dàn)是養老金的發放金額和(hé)水(shuǐ)平還(hái)相對較低(dī)，難以解決他們的養老問題。另外，社會(huì)力量參與農村社區(qū)養老的意願不足，現有(yǒu)的養老服務隊伍素質也良莠不齊，很(hěn)難滿足農村老人(rén)養老的巨大(dà)需求。

　　四是居住生(shēng)活環境普遍存在不适老的問題。從現實情況看，我國農村老年人(rén)的居住場(chǎng)所、社區(qū)環境和(hé)社會(huì)文化環境不适老的問題普遍存在，老年人(rén)出行(xíng)、活動困難等問題也日漸突出。在第四次中國城鄉老年人(rén)生(shēng)活狀況抽樣調查中，農村住房(fáng)不适老問題突出，有(yǒu)63.2%的農村老年人(rén)認為(wèi)住房(fáng)存在不适老問題。農村老人(rén)大(dà)多(duō)居住在過去的老房(fáng)子裏，光線昏暗、門(mén)檻絆腳、地面不平，極易摔倒。農村的獨居或空(kōng)巢老人(rén)，普遍沒有(yǒu)呼叫救助和(hé)報警的設施，遇到困難和(hé)危險很(hěn)難及時(shí)得(de)到救助。可(kě)以說，生(shēng)活環境中的不适老問題給老年人(rén)的安全和(hé)健康帶來(lái)了潛在風險，也給有(yǒu)老年人(rén)的家(jiā)庭帶來(lái)了潛在的照料負擔。

多(duō)舉措助力農村養老

　　習近平總書(shū)記多(duō)次強調，“全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，一個(gè)也不能少(shǎo)；共同富裕路上(shàng)，一個(gè)也不能掉隊”。因此，一方面，我們要聚焦農村困難老人(rén)，弘揚孝道(dào)美德，營造家(jiā)庭文明(míng)新風尚，夯實農村養老的精神基礎。另一方面，我們要勇于改革和(hé)創新，通(tōng)過政策扶持農村養老服務，多(duō)舉措助力農村養老，構建以居家(jiā)養老為(wèi)主、社區(qū)養老為(wèi)輔，社會(huì)共同參與的養老服務體(tǐ)系，切實為(wèi)農村老人(rén)解決後顧之憂。

　　首先，弘揚傳統孝道(dào)之美德，诠釋新時(shí)代精神文明(míng)之內(nèi)涵。在我國厚重的傳統文化中，自古就有(yǒu)“親嘗湯藥”的傳統德孝文化基因，還(hái)有(yǒu)“老吾老以及人(rén)之老”的敬老愛(ài)老情懷。敬老愛(ài)老是家(jiā)庭倫理(lǐ)的核心價值和(hé)社會(huì)道(dào)德的基本要求，是中華民族的優良傳統。而今，敬老愛(ài)老是新時(shí)代精神文明(míng)的內(nèi)涵，贍養父母是每個(gè)兒女的義務。我們要繼承中華民族的優良傳統，敬老、愛(ài)老、助老，在社會(huì)上(shàng)形成良好的風氣和(hé)道(dào)德環境，不斷發展壯大(dà)新時(shí)代的敬老事業，诠釋新時(shí)代精神文明(míng)的內(nèi)涵。

　　其次，加快新時(shí)代農村家(jiā)庭養老支持體(tǐ)系建設。農村老年人(rén)普遍安土重遷，家(jiā)庭養老仍然是大(dà)部分老人(rén)的首要選擇。針對家(jiā)庭少(shǎo)子化和(hé)空(kōng)巢化給傳統家(jiā)庭養老模式帶來(lái)的壓力，建議全面摸查當前農村家(jiā)庭養老的現狀，厘清家(jiā)庭養老服務工作(zuò)中存在的問題。了解掌握農村老年人(rén)養老面臨的突出困難和(hé)迫切需求，有(yǒu)針對性地開(kāi)展農村養老服務工作(zuò)和(hé)加快建設農村家(jiā)庭養老的周邊支持體(tǐ)系，積極探索符合農村特點的養老服務新模式，更加方便、快捷地為(wèi)農村老年人(rén)及其家(jiā)庭提供優質的養老服務，切實做(zuò)到農村養老工作(zuò)有(yǒu)人(rén)抓、老年人(rén)事情有(yǒu)人(rén)管、老年人(rén)困難有(yǒu)人(rén)幫。

　　再次，多(duō)舉措提高(gāo)農村社會(huì)養老保障水(shuǐ)平。提高(gāo)農村老人(rén)的社會(huì)保障水(shuǐ)平是解決“農村養老難”的重要舉措。當前農村養老的經濟保障和(hé)服務保障水(shuǐ)平普遍薄弱，建議多(duō)舉措提高(gāo)農村社會(huì)養老保障水(shuǐ)平。在經濟發展水(shuǐ)平較高(gāo)的地區(qū)，鼓勵适度提高(gāo)農村老人(rén)養老金的支付水(shuǐ)平。鼓勵村集體(tǐ)經濟收益更多(duō)地用于對困難老人(rén)的經濟補助上(shàng)，提高(gāo)農村社區(qū)養老的公共服務和(hé)基礎設施建設。可(kě)以借鑒一些(xiē)地方的成功經驗，比如由村委會(huì)出面，利用農村集體(tǐ)閑置的房(fáng)舍或資源重點為(wèi)高(gāo)齡、失能和(hé)空(kōng)巢的老人(rén)提供生(shēng)活、護理(lǐ)和(hé)醫(yī)療服務。

　　最後，加快農村養老環境的适老化改造。農村基礎設施薄弱，環境的适老化改造更加迫切。建議深入貫徹執行(xíng)2020年民政部等9部門(mén)聯合印發的《關于加快實施老年人(rén)居家(jiā)适老化改造工程的指導意見》，引導有(yǒu)需要的老年人(rén)家(jiā)庭開(kāi)展居家(jiā)環境的适老化改造。一是研究适老化評估方案，對老年人(rén)生(shēng)活環境的适老化程度，以及存在的隐患進行(xíng)全方位的審查和(hé)評估。二是設立适老化改造技(jì)術(shù)幫扶小(xiǎo)組。就适老化改造中的建築硬件類、家(jiā)具家(jiā)裝類、輔助器(qì)具類、智能化助老服務設施配備類和(hé)老舊(jiù)及無物業村居道(dào)路、交通(tōng)、照明(míng)等項目改造提供技(jì)術(shù)支持。三是設立适老化改造補貼，為(wèi)經濟困難的老年人(rén)家(jiā)庭的适老化改造提供一定的經濟支持。

　　推進農村養老産業和(hé)事業發展，是補齊民生(shēng)短(duǎn)闆、實現高(gāo)質量發展的要務之一，也是實現共同富裕的內(nèi)在要求。當然，在推進農村養老服務的道(dào)路上(shàng)，我們不僅要依靠各級黨委和(hé)政府的重視(shì)和(hé)大(dà)力投入，還(hái)要充分調動農村基層黨組織和(hé)廣大(dà)黨員幹部的積極性，集思廣益，把滿足農村老年人(rén)的現實需要作(zuò)為(wèi)農村養老的出發點和(hé)落腳點，才能在實現共同富裕路上(shàng)，一個(gè)也不掉隊。

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