民政部 住房(fáng)和(hé)城鄉建設部 市場(chǎng)監管總局關于推進養老機構“雙随機、一公開(kāi)”監管的指導意見

各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）、住房(fáng)和(hé)城鄉建設廳（委、管委）、市場(chǎng)監管局（廳、委），新疆生(shēng)産建設兵團民政局、住房(fáng)和(hé)城鄉建設局、市場(chǎng)監管局，北京市規劃和(hé)自然資源委：
 

為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于加快轉變政府職能，深化“放管服”改革的部署要求，積極推進養老機構“雙随機、一公開(kāi)”監管工作(zuò)，通(tōng)過随機抽取檢查對象，随機選派執法檢查人(rén)員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，進一步規範監管行(xíng)為(wèi)，提高(gāo)監管效能，加強綜合監管的法治化、規範化、常态化，依據《中華人(rén)民共和(hé)國老年人(rén)權益保障法》、《國務院關于在市場(chǎng)監管領域全面推行(xíng)部門(mén)聯合“雙随機、一公開(kāi)”監管的意見》（國發〔2019〕5号）和(hé)《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制(zhì)度 促進養老服務高(gāo)質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48号）等有(yǒu)關要求，現提出以下指導意見：

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、服務構建新發展格局，認真落實黨中央、國務院決策部署，在養老機構監管中健全以“雙随機、一公開(kāi)”監管為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以信用監管為(wèi)基礎的新型監管機制(zhì)，加強行(xíng)業監管部門(mén)和(hé)綜合監管部門(mén)的協調配合，實行(xíng)抽查事項清單管理(lǐ)，避免多(duō)頭執法、重複檢查，推進部門(mén)協同監管常态化，切實減輕養老機構和(hé)從業人(rén)員負擔，加快營造公平競争的市場(chǎng)環境和(hé)法治化、便利化的營商環境。

（二）基本原則。

堅持“雙随機、一公開(kāi)”監管與重點監管相結合。将“雙随機、一公開(kāi)”監管作(zuò)為(wèi)養老機構監管的基本手段和(hé)方式，原則上(shàng)所有(yǒu)行(xíng)政檢查都應通(tōng)過雙随機抽查的方式進行(xíng)，形成常态化監管機制(zhì)。在發揮“雙随機、一公開(kāi)”監管日常性、基礎性作(zuò)用的同時(shí)，對涉及養老機構食品安全的監督檢查，繼續按照現有(yǒu)方式實行(xíng)最嚴格監管。對通(tōng)過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據監測等發現的違法違規個(gè)案線索，要及時(shí)進行(xíng)檢查、處置。

堅持跨部門(mén)協同推進。充分發揮行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)和(hé)綜合監管部門(mén)的作(zuò)用，加強民政、住房(fáng)和(hé)城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)協調聯動，對養老機構開(kāi)展聯合抽查檢查的，統籌制(zhì)定抽查計(jì)劃和(hé)檢查事項清單，共同确定抽查對象、共同一次性完成對養老機構的抽查檢查，實現“進一次門(mén)、查多(duō)項事”。

堅持實施信用風險分類管理(lǐ)。加強“雙随機、一公開(kāi)”監管與信用風險分類管理(lǐ)相結合，根據信用風險分類結果采取差異化監管措施，合理(lǐ)确定、動态調整抽查比例、抽查頻次和(hé)檢查對象被抽查概率。

對信用較好、風險較低(dī)的養老機構，可(kě)合理(lǐ)降低(dī)抽查比例和(hé)頻次，減少(shǎo)對正常生(shēng)産經營的影(yǐng)響；對有(yǒu)失信行(xíng)為(wèi)、有(yǒu)違法違規記錄等情況，以及經營服務異常、投訴舉報多(duō)的養老機構，要增加抽查的比例和(hé)頻次，依法依規實行(xíng)信用約束。

（三）主要目标。

到2023年底，民政、住房(fáng)和(hé)城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)完成養老機構監管跨部門(mén)“雙随機、一公開(kāi)”抽查全流程整合，實現“雙随機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、法治化、規範化、常态化。到“十四五”末，推動養老機構綜合監管領域相關部門(mén)“雙随機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，各級政府相關部門(mén)在養老機構監管領域聯合實施“雙随機、一公開(kāi)”監管常态化，養老服務綜合監管、智慧監管、效能監管水(shuǐ)平顯著提升。

二、重點任務

（一）統一編制(zhì)随機抽查事項清單。按照職能優化、協同高(gāo)效要求，民政部、住房(fáng)和(hé)城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局聚焦養老機構安全和(hé)質量管理(lǐ)，共同編制(zhì)《養老機構重點檢查事項清單》（以下簡稱《清單》，見附件）。省級民政部門(mén)要對照《清單》，會(huì)同同級住房(fáng)和(hé)城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)梳理(lǐ)行(xíng)使的監管執法事項，制(zhì)定省級抽查事項清單，确定重點檢查事項和(hé)一般檢查事項。

重點檢查事項要覆蓋建築、特種設備、服務安全和(hé)質量等重要領域，抽查比例不設上(shàng)限；抽查比例高(gāo)的，可(kě)以通(tōng)過随機抽取的方式确定檢查批次順序。其中，對養老機構服務安全和(hé)質量，要保證每年不少(shǎo)于一次的現場(chǎng)檢查。一般檢查事項主要包括運營資質、備案事項、合同管理(lǐ)、服務收費、信息公開(kāi)、規章制(zhì)度等內(nèi)容，抽查比例應根據監管實際情況設置上(shàng)限。檢查事項應當根據法律法規規章和(hé)工作(zuò)需要等進行(xíng)動态調整，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

（二）統一建立檢查對象名錄庫和(hé)執法檢查人(rén)員名錄庫。省級民政部門(mén)要根據社會(huì)組織登記管理(lǐ)機關、市場(chǎng)監管部門(mén)、事業單位登記管理(lǐ)部門(mén)登記的養老機構信息，依托“金民工程”建立統一的檢查對象名錄庫，實現動态更新，做(zuò)到“底數(shù)清”。省級市場(chǎng)監管部門(mén)要配合做(zuò)好檢查對象名錄庫建設。省級民政部門(mén)要會(huì)同同級住房(fáng)和(hé)城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)建立本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)養老機構執法檢查人(rén)員名錄庫，包括各業務條線與養老服務相關的行(xíng)政執法類公務員和(hé)具有(yǒu)行(xíng)政執法資格的工作(zuò)人(rén)員，并按照執法資質、業務專長進行(xíng)分類标注。對專業領域的抽查，還(hái)可(kě)吸收第三方科研檢測機構參與。對執法檢查人(rén)員有(yǒu)限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)随機抽查基本條件的，可(kě)以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執法檢查人(rén)員随機匹配。檢查對象名錄庫、執法檢查人(rén)員名錄庫要與各部門(mén)自有(yǒu)執法信息系統對接。

（三）統一制(zhì)定随機抽查工作(zuò)規範。按照行(xíng)政檢查透明(míng)、規範、合法、公正要求，民政部制(zhì)定養老機構行(xíng)政檢查辦法，印發執法文書(shū)樣式，省級民政部門(mén)應當會(huì)同同級住房(fáng)和(hé)城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)，根據實際情況制(zhì)定完善抽查工作(zuò)細則，明(míng)确抽查類别、檢查對象、檢查方式、檢查主體(tǐ)和(hé)檢查依據，同時(shí)對抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等作(zuò)出規定，要細化檢查标準和(hé)整改要求，實現以查促建、以查促改。

（四）制(zhì)定年度抽查計(jì)劃。省級民政部門(mén)要根據實際情況合理(lǐ)安排省級統一抽查和(hé)各市、縣級自行(xíng)抽查的分配比例，以及不同地區(qū)的抽查比重，于每年1月底前，聯合住房(fáng)和(hé)城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)統籌制(zhì)定省級年度抽查工作(zuò)計(jì)劃。年度抽查工作(zuò)計(jì)劃以自然年為(wèi)單位制(zhì)定，可(kě)根據工作(zuò)實際進行(xíng)調整，并及時(shí)向社會(huì)公示。設區(qū)的市級和(hé)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)按照省級抽查事項清單統籌制(zhì)定年度抽查工作(zuò)計(jì)劃，聯合住房(fáng)和(hé)城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)共同确定各批次抽查的範圍、數(shù)量和(hé)時(shí)間(jiān)安排。對相關部門(mén)已經組織聯合檢查的，一般不再納入當年抽查範圍；對抽查中已經完成服務安全和(hé)質量檢查的養老機構，民政部門(mén)可(kě)視(shì)為(wèi)已符合每年不少(shǎo)于一次現場(chǎng)檢查的要求。

（五）強化抽查檢查結果公示。民政、住房(fáng)和(hé)城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)根據抽查計(jì)劃和(hé)抽查事項清單，統一實施抽查檢查後，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開(kāi)”的原則，在抽查檢查結果形成之日起20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，通(tōng)過相關部門(mén)門(mén)戶網站(zhàn)、國家(jiā)企業信用信息公示系統等渠道(dào)向社會(huì)公示抽查檢查結果，接受社會(huì)監督。民政部門(mén)要依托“金民工程”，采集行(xíng)政檢查、行(xíng)政處罰等數(shù)據，确保相關數(shù)據及時(shí)有(yǒu)效歸集至相應養老機構名下。聯合抽查檢查的執法信息（包括執法過程、結果信息）應當與各部門(mén)自有(yǒu)執法信息系統實現互聯互通(tōng)。

（六）依法處置抽查檢查發現的問題。在抽查檢查中發現養老機構存在建築、食品、特種設備安全風險等安全隐患的，應當依照有(yǒu)關法律法規采取相關措施，保障養老機構內(nèi)老年人(rén)和(hé)有(yǒu)關人(rén)員的人(rén)身健康、生(shēng)命财産安全等合法權益。

• 對抽查檢查中發現的違法行(xíng)為(wèi)，當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；

• 對逾期不整改或者重大(dà)問題隐患整改不力的，依法列為(wèi)重點監管對象，給予增加抽查的比例和(hé)頻次；

• 對應當給予行(xíng)政處罰的行(xíng)為(wèi)，依法作(zuò)出行(xíng)政處罰決定，納入聯合懲戒對象名單，依法依規采取限制(zhì)參與評比表彰、政府采購、财政資金扶持、政策試點、降低(dī)等級評定等懲戒措施。

  對抽查檢查中發現的各類問題，按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”的原則做(zuò)好後續監管的銜接。對抽查檢查中發現的共性問題和(hé)重大(dà)安全隐患，民政部門(mén)要主動聯合相關部門(mén)進行(xíng)研判，提出改進措施，必要的可(kě)進行(xíng)專項督導檢查。

  三、加強組織實施

  （一）提高(gāo)思想認識。地方各級民政、住房(fáng)和(hé)城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)開(kāi)展養老機構“雙随機、一公開(kāi)”監管工作(zuò)的重要意義，在地方各級黨委領導下，增強責任意識和(hé)協同觀念，健全協調機制(zhì)。以開(kāi)展跨部門(mén)聯合實施“雙随機、一公開(kāi)”監管為(wèi)契機，更好保障老年人(rén)人(rén)身健康和(hé)生(shēng)命财産安全，推動養老服務高(gāo)質量發展。

  （二）加強信息共享。加強民政、住房(fáng)和(hé)城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)監管系統的對接，彙集監管數(shù)據，做(zuò)好監管對象、監管行(xíng)為(wèi)、監管結果等相關數(shù)據的互相推送，實現監管數(shù)據互聯互通(tōng)，共享應用。民政、住房(fáng)和(hé)城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)應當建立定期通(tōng)報的工作(zuò)機制(zhì)，做(zuò)好信息交換和(hé)風險研判。

  （三）做(zuò)好宣傳培訓。加大(dà)宣傳力度，提升“雙随機、一公開(kāi)”監管的社會(huì)影(yǐng)響力和(hé)公衆知曉度，落實“雙随機、一公開(kāi)”監管規範要求，主動向社會(huì)展示加強養老機構綜合監管成果，加快形成政府公正監管、養老機構誠信自律、社會(huì)公衆監督的良好氛圍。

  省級民政部門(mén)要根據本意見要求，結合本地實際聯合制(zhì)定實施方案，并可(kě)以選擇工作(zuò)基礎好的地方先行(xíng)開(kāi)展，确保2023年底前，完成本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)養老機構跨部門(mén)“雙随機、一公開(kāi)”抽查全流程整合的工作(zuò)目标。實施方案要在2021年12月31日前報民政部。已出台居家(jiā)社區(qū)養老服務地方性法規和(hé)政府規章的地方，可(kě)根據實際需要，制(zhì)定居家(jiā)社區(qū)養老服務機構“雙随機、一公開(kāi)”抽查檢查辦法。民政部将聯合住房(fáng)和(hé)城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)加強對地方開(kāi)展養老機構“雙随機、一公開(kāi)”監管工作(zuò)的指導、督促和(hé)檢查，通(tōng)過督查檢查、網絡監測、抽樣複查等方式進行(xíng)評價，必要時(shí)可(kě)以将相關情況通(tōng)報地方人(rén)民政府。

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