關于組織實施2021年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目的通(tōng)知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團民政局、财政局：

近期，民政部辦公廳、财政部辦公廳聯合印發《關于開(kāi)展2021年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目申報工作(zuò)的通(tōng)知》（民辦函〔2021〕37号），經過地方申報、審核遴選等工作(zuò)環節，兩部門(mén)共同确定北京市朝陽區(qū)等42個(gè)地區(qū)（見附件1）實施2021年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目，并給予中央專項彩票(piào)公益金支持。為(wèi)組織實施好項目，現就有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：

一、工作(zuò)目标

發揮中央專項彩票(piào)公益金示範引領作(zuò)用，引導地方各級人(rén)民政府、市場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)社會(huì)力量将更多(duō)資源投入居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務，推動項目地區(qū)以項目實施為(wèi)契機，整體(tǐ)撬動和(hé)推進本地區(qū)基本養老服務體(tǐ)系建設，形成符合本地實際的基本養老服務清單，探索建立居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務高(gāo)質量發展制(zhì)度機制(zhì)，對周邊地區(qū)起到輻射帶動效應，為(wèi)實現2035年全體(tǐ)老年人(rén)享有(yǒu)基本養老服務的戰略目标打下堅實基礎。

二、重點任務

中央專項彩票(piào)公益金支持項目地區(qū)為(wèi)60周歲（含60周歲）以上(shàng)的經濟困難失能和(hé)部分失能老年人(rén)建設家(jiā)庭養老床位、提供居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務（以下簡稱兩項重點任務）。

（一）對象認定。

一是關于經濟困難的認定。項目地區(qū)根據本省（區(qū)、市）統計(jì)部門(mén)公布的年度經濟和(hé)社會(huì)發展統計(jì)公報，将人(rén)均可(kě)支配收入低(dī)收入組、中間(jiān)偏下組人(rén)員納入經濟困難範圍，享受中央專項彩票(piào)公益金支持。

二是關于失能等級的認定。項目地區(qū)可(kě)依據《長期護理(lǐ)失能等級評估标準（試行(xíng)）》、《老年人(rén)能力評估》（mz/t039-2013）或本地相關标準，對經濟困難老年人(rén)的失能等級進行(xíng)評估認定。

（二）支持內(nèi)容。

一是建設家(jiā)庭養老床位。根據老年人(rén)居家(jiā)養老需求，對老年人(rén)住所進行(xíng)地面、卧室、如廁洗浴設備、物理(lǐ)環境等的适老化改造，配備網絡連接、緊急呼叫、活動監測等智能化設備，并針對老年人(rén)身體(tǐ)狀況配備助行(xíng)、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。

二是發展居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務。通(tōng)過購買服務等方式，鼓勵引導養老機構、社區(qū)養老服務機構為(wèi)老年人(rén)提供助餐、助潔、助行(xíng)、助浴、助醫(yī)、康複、護理(lǐ)、巡訪關愛(ài)等居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務，并明(míng)确發展目标、惠及人(rén)群、服務內(nèi)容、質量監管等。

（三）補助标準确定及資金支付方式。

項目地區(qū)可(kě)根據本地實際，統籌各級用于該項目的資金，結合老年人(rén)身體(tǐ)狀況、養老服務實際需求等，合理(lǐ)确定家(jiā)庭養老床位建設和(hé)居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務的補助标準。補助資金原則上(shàng)應直接支付到家(jiā)庭養老床位建設或居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務的提供主體(tǐ)，資金支付按照國庫集中支付制(zhì)度有(yǒu)關規定執行(xíng)。

（四）提供主體(tǐ)。

對于家(jiā)庭養老床位建設涉及的适老化改造、智能化改造、老年用品配備等，可(kě)由家(jiā)裝、通(tōng)訊、科技(jì)類專業化企業或養老服務機構提供。

對于居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務，可(kě)由養老機構、社區(qū)養老服務機構，以及經營範圍和(hé)組織章程中包含居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務種類的其他企業、事業單位和(hé)社會(huì)組織提供。

（五）項目監管。

項目地區(qū)要結合本地實際，專門(mén)制(zhì)定有(yǒu)關政策标準對家(jiā)庭養老床位建設、居家(jiā)上(shàng)門(mén)養老服務的內(nèi)容流程、收費标準、提供主體(tǐ)、服務質量、監管方式進行(xíng)規範，其中，對于家(jiā)庭養老床位涉及的養老服務，應由依據《養老機構等級劃分與評定》（gb/t 37276-2018）或有(yǒu)關地方性标準取得(de)相應等級的養老機構提供，并納入養老服務綜合監管範圍。項目地區(qū)民政部門(mén)要加強項目跟蹤監測和(hé)質量評估，對不符合規定建設家(jiā)庭養老床位、居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務滿意度低(dī)的，應要求提供主體(tǐ)限期整改或收回已發放的補助資金。

三、保障措施

（一）制(zhì)定居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務清單。項目地區(qū)要在實施老年人(rén)能力評估、上(shàng)門(mén)巡訪等工作(zuò)基礎上(shàng)，制(zhì)定本地區(qū)居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務清單，圍繞對象确定、服務供給、服務标準、要素保障、質量監管等方面形成明(míng)确思路措施及階段性制(zhì)度成果。

（二）完善專業化養老服務支撐網絡。項目地區(qū)要根據本地老齡化趨勢、老年人(rén)養老服務需求等情況，抓緊完善養老服務機構和(hé)設施規劃，力争在所有(yǒu)街(jiē)道(dào)建有(yǒu)具備全托、日托、上(shàng)門(mén)服務等綜合功能的養老服務中心，确保90%以上(shàng)社區(qū)建有(yǒu)提供短(duǎn)期托養、上(shàng)門(mén)照護、緊急救援等服務的社區(qū)養老服務機構，推動建成城市地區(qū)“一刻鍾”居家(jiā)養老服務圈，為(wèi)兩項重點任務實施提供專業化服務網絡支撐。

（三）加強養老服務人(rén)才隊伍建設。項目地區(qū)要加強老年服務與管理(lǐ)相關院校(xiào)和(hé)專業建設，開(kāi)展養老護理(lǐ)員職業技(jì)能培訓，推動養老護理(lǐ)員等級認定工作(zuò)，采取多(duō)種方式培養培訓養老院院長、老年社會(huì)工作(zuò)者及其他養老服務人(rén)才，加強養老服務人(rén)才信息信用管理(lǐ)，不斷擴大(dà)人(rén)才規模、提升服務管理(lǐ)水(shuǐ)平，為(wèi)兩項重點任務提供專業人(rén)才支撐。

（四）撬動更多(duō)資源加大(dà)支持力度。項目地區(qū)要發揮居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目的示範帶動作(zuò)用，統籌預算(suàn)內(nèi)投資，動員各類金融機構和(hé)社會(huì)資本，撬動更多(duō)資源用于居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務，全面帶動養老服務設施建設、機構培育、人(rén)才發展、産品研發、适老化改造等各項工作(zuò)。

四、加強組織實施

省級民政、财政部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)，密切配合，指導項目地區(qū)建立工作(zuò)推進機制(zhì)、制(zhì)定項目實施方案，于2021年10月29日前報民政部、财政部，并持續抓好組織落實，确保取得(de)實效。

（一）加強工作(zuò)銜接。省級民政部門(mén)要總結深化“十三五”全國居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務改革試點工作(zuò)成果，推廣優秀典型案例，切實解決制(zhì)約居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務發展的瓶頸問題，推動居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務向縱深發展；在指導2021年項目實施基礎上(shàng)，要提前審核、科學儲備3-5個(gè)候選申報地區(qū)，增強項目申報實施的前瞻性。

（二）加強績效管理(lǐ)。各級民政部門(mén)要加強項目全過程預算(suàn)績效管理(lǐ)，及時(shí)在金民工程“居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目”版塊填報相關信息（見附件2），按要求做(zuò)好績效評價，根據評價結果及時(shí)改進項目管理(lǐ)，績效評價可(kě)根據需要引入第三方機構開(kāi)展。省級民政部門(mén)要對項目地區(qū)工作(zuò)進展實行(xíng)“月指導、季調度”，每半年向民政部提交工作(zuò)任務進展、資金使用、績效評價等進展情況報告。民政部、财政部将對各省（自治區(qū)、直轄市）和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團項目實施情況進行(xíng)考核，重點包括工作(zuò)進展情況、家(jiā)庭養老床位實際使用情況、居家(jiā)上(shàng)門(mén)養老服務提供情況、規範管理(lǐ)情況等，考核結果将作(zuò)為(wèi)安排獎勵資金和(hé)後續年度确定項目地區(qū)的重要參考。

（三）加強公開(kāi)公示和(hé)宣傳推廣。項目地區(qū)民政、财政部門(mén)要按照《中央專項彩票(piào)公益金支持居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目資金管理(lǐ)辦法》要求，公告項目進展，公布項目資金使用情況。項目資金資助的基本建設設施、設備或者社會(huì)公益活動等，應當以顯著方式标明(míng)“彩票(piào)公益金資助—中國福利彩票(piào)和(hé)中國體(tǐ)育彩票(piào)”标識。各級民政部門(mén)要通(tōng)過多(duō)種渠道(dào)方式宣傳解讀項目內(nèi)容，使廣大(dà)老年人(rén)及其家(jiā)屬、項目相關提供主體(tǐ)和(hé)基層民政幹部準确理(lǐ)解掌握項目要求。項目地區(qū)民政部門(mén)要充分發揮媒體(tǐ)宣傳作(zuò)用，做(zuò)好項目經驗發掘、總結、推廣工作(zuò)，積極營造有(yǒu)利于項目實施的良好氛圍。

（轉自養老信息網）

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