桂民規〔2020〕4号 關于加強農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)的實施意見

各市民政局、公安局、司法局、财政局、人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障局、農業農村局（委）、文化和(hé)旅遊局、衛生(shēng)健康委、體(tǐ)育局、扶貧辦、婦兒工委辦、婦聯、殘聯：

為(wèi)貫徹落實黨中央關于健全農村留守兒童、婦女、老年人(rén)關愛(ài)服務體(tǐ)系的決策部署和(hé)習近平總書(shū)記有(yǒu)關重要指示精神，進一步做(zuò)好農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)，根據民政部、公安部、司法部等13部門(mén)出台的《關于加強農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)的意見》（民發〔2019〕86号）要求，結合我區(qū)實際，提出以下實施意見。

一、充分認識加強農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)的重要意義

農村留守婦女是指丈夫連續外出務工、經商等半年以上(shàng)、本人(rén)留在農村居住生(shēng)活的婦女。黨的十八大(dà)以來(lái)，廣大(dà)婦女堅定理(lǐ)想信念，踴躍投身偉大(dà)事業，在實現國家(jiā)富強、民族振興、人(rén)民幸福的偉業中拼搏奮鬥，充分發揮了“半邊天”的作(zuò)用。廣大(dà)農村留守婦女充分發揮中華民族吃(chī)苦耐勞、自強不息的優良傳統，在農業農村發展和(hé)脫貧攻堅、鄉村振興中發揮着重要作(zuò)用，特别是在家(jiā)庭生(shēng)活、子女撫育、老人(rén)照護、農業生(shēng)産等方面發揮主體(tǐ)作(zuò)用。與此同時(shí)，由于家(jiā)庭男性外出務工、經商等原因，農村留守婦女在生(shēng)産生(shēng)活中還(hái)面臨着一些(xiē)困難和(hé)需求，主要包括：家(jiā)庭照護負擔較重，就業創業崗位和(hé)機會(huì)較少(shǎo)、就業培訓不足；缺乏情感關愛(ài)，精神文化生(shēng)活相對匮乏；法律知識缺乏、維權能力薄弱，不能及時(shí)有(yǒu)效運用法律武器(qì)維護自身合法權益，面臨人(rén)身财産安全等方面危險高(gāo)于其他人(rén)群等。加強農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)是建立健全農村留守兒童和(hé)婦女、老年人(rén)關愛(ài)服務體(tǐ)系的重要組成部分，關系到脫貧攻堅目标的實現，關系到鄉村振興戰略的實施。各級各相關部門(mén)要針對農村留守婦女的實際困難和(hé)需求，結合當地實際，按照分類指導、突出重點的原則，進一步健全農村留守婦女工作(zuò)機制(zhì)，完善關愛(ài)服務體(tǐ)系，提升關愛(ài)服務能力，以實施《中國婦女發展綱要》《廣西婦女發展規劃》為(wèi)抓手，面向廣大(dà)農村留守婦女特别是生(shēng)活困難、殘疾、重病的農村留守婦女提供相應的關愛(ài)服務，推動留守婦女在家(jiā)庭文明(míng)建設和(hé)脫貧攻堅、鄉村振興中奮發作(zuò)為(wèi)、貢獻巾帼力量。

二、加強農村留守婦女關愛(ài)服務的主要措施

（一）加強解困幫扶，幫助農村留守婦女解決實際困難。加強社會(huì)救助，及時(shí)将符合條件的農村留守婦女家(jiā)庭納入最低(dī)生(shēng)活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助範圍，多(duō)渠道(dào)保障殘疾貧困留守婦女的基本生(shēng)活。推進建檔立卡貧困農村留守婦女精準扶貧、精準脫貧。開(kāi)展貧困母親“兩癌”救助以及關愛(ài)女性健康“兩癌”保險等工作(zuò)，按規定對貧困留守婦女患者的治療給予補助。加強殘疾人(rén)福利機構和(hé)康複服務機構建設，推進殘疾留守婦女村（社區(qū)）康複。支持社會(huì)組織和(hé)慈善力量為(wèi)貧困農村留守婦女及家(jiā)庭開(kāi)展相關扶貧公益活動和(hé)公益項目。實施好“母親水(shuǐ)窖”“母親郵包”“母親創業循環金”等項目。

（責任單位：自治區(qū)民政廳、自治區(qū)扶貧辦、自治區(qū)衛生(shēng)健康委、自治區(qū)殘聯、自治區(qū)婦聯）

（二）加強就業扶持，促進農村留守婦女就業創業。加大(dà)職業技(jì)能培訓力度，支持鼓勵有(yǒu)培訓意願和(hé)就業意向且具備勞動能力的農村留守婦女參加職業技(jì)能培訓，幫助留守婦女提高(gāo)适應生(shēng)産力發展和(hé)市場(chǎng)競争的能力，培養農村留守婦女中的技(jì)術(shù)能手、鄉村工匠、文化能人(rén)、非遺傳承人(rén)等能工巧匠，提升農村留守婦女的就業創業能力。加強各級農村創新創業園區(qū)和(hé)孵化實訓基地建設，不斷深化“創業創新巾帼行(xíng)動”等活動，發揮巾帼示範基地女負責人(rén)、女能人(rén)、女帶頭人(rén)的緻富、幫富、帶富作(zuò)用，指導有(yǒu)條件的農村留守婦女創新創業，并依照相關規定給予資金、技(jì)術(shù)、信息等方面的支持。大(dà)力培育發展家(jiā)庭農場(chǎng)、農民合作(zuò)社、農業産業化龍頭企業、農業社會(huì)化服務組織和(hé)農業産業化聯合體(tǐ)等新型農業經營主體(tǐ)，吸引更多(duō)農村留守婦女參與生(shēng)産。大(dà)力發展文化、旅遊、生(shēng)态等鄉村産業，依托廣西農村綠水(shuǐ)青山(shān)、田園風光、鄉土文化、民族風情等資源，推動鄉村旅遊、休閑農業、農村電(diàn)商融合發展，為(wèi)農村留守婦女提供更多(duō)就業崗位。鼓勵和(hé)支持農村留守婦女開(kāi)辦網店(diàn)，通(tōng)過直播、自媒體(tǐ)、微博等新媒體(tǐ)新模式，大(dà)力培育微商網紅，促進農産品生(shēng)産銷售，實現留守婦女居家(jiā)靈活就業創業。拓展農村勞動力就地轉移渠道(dào)，完善農民工返鄉創業優惠政策，吸引和(hé)鼓勵農民工把務工期間(jiān)掌握的技(jì)術(shù)、積累的資金帶回當地自主創業，減少(shǎo)農村留守現象。

（責任單位：自治區(qū)人(rén)力資源社會(huì)保障廳、自治區(qū)婦聯、自治區(qū)農業農村廳、自治區(qū)文化和(hé)旅遊廳）

（三）加強關愛(ài)指導，促進農村留守婦女身心健康發展。加大(dà)對農村留守婦女健康服務力度，普及婦女常見病防治知識，為(wèi)适齡農村留守婦女免費開(kāi)展“兩癌”檢查，結合殘疾人(rén)精準康複服務行(xíng)動、貧困成人(rén)殘障康複工程等政策，開(kāi)展殘疾人(rén)家(jiā)庭醫(yī)生(shēng)簽約服務，為(wèi)持證殘疾農村留守婦女提供基本康複等服務。指導村民委員會(huì)以組織文體(tǐ)活動等方式，定期關注農村留守婦女，将關愛(ài)服務納入村規民約。加強基層公共體(tǐ)育設施和(hé)場(chǎng)所建設，提升農村社區(qū)綜合服務設施服務農村留守婦女功能，積極組織開(kāi)展适宜農村留守婦女的文化體(tǐ)育活動，支持興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、文藝隊、健身團隊，培養健康向上(shàng)的業餘生(shēng)活方式。結合當地民族傳統節日、重要節假日和(hé)重大(dà)節慶，開(kāi)展豐富多(duō)彩的文藝節目排練、文藝演出、體(tǐ)育比賽等文體(tǐ)活動，有(yǒu)重點地組織和(hé)引導農村留守婦女加入各類文體(tǐ)團隊，參加各類文體(tǐ)活動，豐富農村留守婦女精神文化生(shēng)活。鼓勵和(hé)引導外出農民工加強與家(jiā)人(rén)的溝通(tōng)聯絡，增強感情交流，營造良好家(jiā)庭氛圍。推動用工單位為(wèi)農民工關愛(ài)家(jiā)人(rén)創造條件、提供便利。将民法典婚姻家(jiā)庭編以及婚姻家(jiā)庭相關法律法規和(hé)家(jiā)庭倫理(lǐ)道(dào)德作(zuò)為(wèi)農民工教育培訓必訓內(nèi)容，引導外出農民工自覺履行(xíng)家(jiā)庭責任與義務，自覺遵守婚姻法律法規和(hé)家(jiā)庭倫理(lǐ)道(dào)德，用心維護婚姻家(jiā)庭的和(hé)睦穩定。深入開(kāi)展各級婦聯執委和(hé)農村留守婦女手拉手活動。加強農村“婦女之家(jiā)”建設，培育和(hé)扶持農村留守婦女互助合作(zuò)組織，指導本村留守婦女按照就近就便、自願互助的原則，組建留守婦女“互助小(xiǎo)組”“互助對子”，幫助留守婦女解決生(shēng)産、生(shēng)活困難，引導農村留守婦女在生(shēng)産、生(shēng)活、情感、安全等方面互幫互助。發揮“婦女之家(jiā)”的“悄悄話(huà)室”“心靈驿站(zhàn)”等作(zuò)用，加強與農村留守婦女面對面、手拉手的交流溝通(tōng)。通(tōng)過政府購買服務方式支持各類專業社會(huì)工作(zuò)機構、志(zhì)願服務組織為(wèi)有(yǒu)需求的農村留守婦女開(kāi)展精神關愛(ài)服務，為(wèi)留守婦女提供心理(lǐ)咨詢、婚姻家(jiā)庭指導、親職教育等服務，幫助留守婦女疏導壓力、撫慰情感、調适婚姻家(jiā)庭關系。

（責任單位：自治區(qū)衛生(shēng)健康委、自治區(qū)殘聯、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)文化和(hé)旅遊廳、自治區(qū)人(rén)力資源社會(huì)保障廳、自治區(qū)體(tǐ)育局、自治區(qū)婦聯）

（四）加強權益維護，保障農村留守婦女合法權益。深入開(kāi)展婦女權益維護宣傳教育，重點宣傳防不法侵害、防騙、防盜、防拐等相關政策法規和(hé)安全知識，講授防範措施，提高(gāo)農村留守婦女的自我保護意識和(hé)權益維護意識。發揮“12338”婦女維權公益服務熱線、縣鄉綜治中心婦女兒童維權站(zhàn)、婚姻家(jiā)庭糾紛調處窗口、社區(qū)“婦女之家(jiā)”、人(rén)民調解委員會(huì)的作(zuò)用，積極排查和(hé)化解農村留守婦女的生(shēng)産生(shēng)活糾紛、鄰裏矛盾，做(zuò)到早介入、早調解。完善村級法律援助聯絡員制(zhì)度，為(wèi)農村留守婦女維護權益提供法律咨詢和(hé)申請(qǐng)法律援助提供便利。加強對農村留守婦女土地承包權益維護，引導農村婦女更多(duō)地參與土地承包、土地流轉等重大(dà)事務的協商，指導農村集體(tǐ)經濟組織通(tōng)過群衆民主協商的方式保護農村留守婦女的合法權益，在農村土地承包經營權确權登記頒證中确保農村留守婦女“名下有(yǒu)權、簿上(shàng)有(yǒu)名”。加大(dà)對侵害農村留守婦女合法權益違法犯罪行(xíng)為(wèi)的打擊和(hé)懲治力度，對侵害留守婦女的違法犯罪案件全力快速偵辦。

（責任單位：自治區(qū)司法廳、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)婦聯、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)農業農村廳）

（五）加強家(jiā)教支持服務，提高(gāo)農村留守婦女家(jiā)庭教育水(shuǐ)平。發揮農村家(jiā)長學校(xiào)、家(jiā)庭教育指導服務站(zhàn)點、婦女之家(jiā)、兒童之家(jiā)、網絡新媒體(tǐ)平台等陣地作(zuò)用，通(tōng)過開(kāi)設家(jiā)庭教育講座、家(jiā)長課堂、家(jiā)庭教育微課堂，向農村留守婦女宣傳家(jiā)庭教育科學理(lǐ)念和(hé)知識，幫助農村留守婦女提升科學育兒的能力和(hé)水(shuǐ)平，增強農村留守婦女家(jiā)庭監護主體(tǐ)責任意識，依法履行(xíng)對未成年子女的監護責任和(hé)撫養義務。組織開(kāi)展形式多(duō)樣、貼近農村生(shēng)活的家(jiā)庭教育親子實踐活動，引導廣大(dà)農村留守婦女在活動中加強與子女的親情溝通(tōng)，掌握科學的家(jiā)庭教育方法。發揮社會(huì)組織和(hé)專業機構、家(jiā)庭教育志(zhì)願者作(zuò)用，為(wèi)農村留守婦女提供一對一、面對面、有(yǒu)針對性的家(jiā)庭教育支持服務。發揮村婦聯執委和(hé)“婦女之家(jiā)”平台作(zuò)用，通(tōng)過組織交流會(huì)、組建微信群和(hé)QQ群，為(wèi)農村留守婦女搭建互助交流平台，分享交流家(jiā)庭教育經驗做(zuò)法，推動互幫互助、共同進步。發揮農村留守婦女在家(jiā)庭家(jiā)教家(jiā)風建設中的獨特作(zuò)用，動員農村留守婦女積極參與“最美家(jiā)庭”“五好家(jiā)庭”“好婆婆”“好媳婦”等家(jiā)庭文明(míng)建設活動，大(dà)力弘揚中華民族家(jiā)庭美德，帶頭倡揚新時(shí)代文明(míng)鄉風，帶頭移風易俗，帶頭摒棄陳規陋習。

（責任單位：自治區(qū)婦聯、自治區(qū)政府婦兒工委辦、自治區(qū)民政廳）

（六）激發內(nèi)生(shēng)動力，引導農村留守婦女在脫貧攻堅和(hé)鄉村振興中積極作(zuò)為(wèi)。引導農村留守婦女積極參與關愛(ài)農村留守兒童、留守老年人(rén)的活動。積極探索建立留守群體(tǐ)守望互助機制(zhì)，大(dà)力弘揚“奉獻、友(yǒu)愛(ài)、互助、進步”的志(zhì)願精神，發動農村留守婦女以“巾帼志(zhì)願者”“愛(ài)心媽媽”“代理(lǐ)家(jiā)長”等形式，與留守兒童、留守老人(rén)建立互助小(xiǎo)組進行(xíng)結對幫扶，協助村（居）民委員會(huì)、兒童主任做(zuò)好留守兒童、留守老人(rén)的日常走訪、情況報告和(hé)關愛(ài)服務工作(zuò)，更好地發揮其在保護兒童、關愛(ài)老年人(rén)、預防和(hé)打擊侵害女童違法犯罪行(xíng)為(wèi)方面的積極作(zuò)用。堅持農村留守婦女在社會(huì)生(shēng)活和(hé)家(jiā)庭生(shēng)活中的重要主體(tǐ)地位，充分尊重農村留守婦女的意願，最大(dà)限度調動農村留守婦女的積極性、主動性、創造性，推動其在脫貧攻堅和(hé)鄉村振興中奮發作(zuò)為(wèi)、勤勞緻富，實現自尊、自信、自立、自強。貫徹落實村（居）民委員會(huì)組織法，保障留守婦女依法行(xíng)使民主選舉、民主決策、民主管理(lǐ)、民主監督的權利，鼓勵支持農村留守婦女廣泛參與村民委員會(huì)選舉和(hé)村民議事會(huì)、婦女議事會(huì)等社區(qū)議事協商活動，引導其參與村規民約制(zhì)定修訂、農村土地承包、流轉等大(dà)事實事議事協商，拓寬農村留守婦女利益訴求表達渠道(dào)，提高(gāo)其在基層社會(huì)治理(lǐ)中的發言權和(hé)影(yǐng)響力。

（責任單位：自治區(qū)婦聯、自治區(qū)政府婦兒工委辦、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)農業農村廳、自治區(qū)扶貧辦）

（七）建立信息台賬，加強農村留守婦女信息的動态管理(lǐ)。加強農村留守婦女信息的排查登記工作(zuò)，及時(shí)對農村留守婦女進行(xíng)摸底排查，在全國兒童福利信息系統建立農村留守婦女信息台賬，掌握轄區(qū)農村留守婦女的基本信息，重點排查生(shēng)活困難、殘疾、重病等農村留守婦女情況。根據本地人(rén)員外出務工、經商等人(rén)員流動情況，加強對農村留守婦女信息的動态管理(lǐ)，及時(shí)調整更新台賬信息，準确掌握農村留守婦女的基本情況，為(wèi)開(kāi)展各項關愛(ài)服務提供基本信息。

（責任單位：自治區(qū)民政廳、自治區(qū)婦聯）

三、加強農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)的組織領導

（一）加強黨對農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)的領導。堅持和(hé)加強黨對農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)的領導，把黨的領導貫穿于農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)全過程。在黨委和(hé)政府領導下，建立健全民政牽頭、部門(mén)協同、婦聯組織積極發揮作(zuò)用、社會(huì)力量廣泛參與的農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)機制(zhì)。充分發揮基層黨組織在農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)中的戰鬥堡壘作(zuò)用，帶領村民委員會(huì)和(hé)廣大(dà)社區(qū)社會(huì)組織積極參與農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)。

（責任單位：自治區(qū)民政廳、自治區(qū)政府婦兒工委辦、自治區(qū)婦聯、各相關部門(mén)）

（二）加強對農村留守婦女的思想政治引領。引導廣大(dà)農村留守婦女深入學習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和(hé)黨的十九大(dà)精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，做(zuò)堅定的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的信仰者、鄉村振興戰略的實施者。開(kāi)展“百千萬巾帼大(dà)宣講”活動，使新思想新理(lǐ)論融入農村留守婦女生(shēng)産生(shēng)活，幫助留守婦女及時(shí)了解、掌握和(hé)運用強農惠農富農政策，充分發揮積極性、主動性、創造性，在農村廣闊天地展現作(zuò)為(wèi)、彰顯風采。

（責任單位：自治區(qū)民政廳、農業農村廳、自治區(qū)政府婦兒工委辦、自治區(qū)婦聯）

（三）壓實農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)責任。各地各相關部門(mén)要進一步提高(gāo)認識，從打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的高(gāo)度切實做(zuò)好農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)。各級财政部門(mén)要按照财政事權和(hé)支出責任，加強資金統籌，做(zuò)好農村留守婦女關愛(ài)服務工作(zuò)經費保障。各地各相關部門(mén)要明(míng)确專責部門(mén)和(hé)具體(tǐ)負責人(rén)牽頭落實職責分工，建立健全工作(zuò)考核、責任追究和(hé)獎懲機制(zhì)，确保有(yǒu)機構負責、有(yǒu)專人(rén)幹事。

各地要根據本實施意見，結合當地實際，積極探索加強農村留守婦女關愛(ài)服務的工作(zuò)措施，不斷完善農村留守婦女關愛(ài)服務制(zhì)度體(tǐ)系，把關愛(ài)服務送到農村留守婦女身邊。同時(shí)，将政策執行(xíng)過程中遇到的困難和(hé)問題，以及好的經驗做(zuò)法和(hé)工作(zuò)建議，及時(shí)報自治區(qū)民政廳和(hé)有(yǒu)關部門(mén)。

（責任單位：自治區(qū)民政廳、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)司法廳、自治區(qū)财政廳、自治區(qū)人(rén)力資源社會(huì)保障廳、自治區(qū)農業農村廳、自治區(qū)文化和(hé)旅遊廳、自治區(qū)衛生(shēng)健康委、自治區(qū)體(tǐ)育局、自治區(qū)扶貧辦、自治區(qū)政府婦兒工委辦、自治區(qū)婦聯、自治區(qū)殘聯）

（轉自自治區(qū)民政廳網站(zhàn)）

廣西壯族自治區(qū)    廣西壯族自治區(qū) 

民政廳    公安廳 

廣西壯族自治區(qū)    廣西壯族自治區(qū) 

司法廳    财政廳 

廣西壯族自治區(qū)    廣西壯族自治區(qū) 

人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障廳    農業農村廳  

廣西壯族自治區(qū)    廣西壯族自治區(qū) 

文化和(hé)旅遊廳    衛生(shēng)健康委員會(huì)  

廣西壯族自治區(qū)    廣西壯族自治區(qū) 

體(tǐ)育局    扶貧開(kāi)發辦公室  

廣西壯族自治區(qū)人(rén)民政府    廣西壯族自治區(qū) 

婦女兒童工作(zuò)委員會(huì)辦公室    婦女聯合會(huì)  

廣西壯族自治區(qū)

殘疾人(rén)聯合會(huì)

2020年9月24日

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