中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進基本養老服務體(tǐ)系建設的意見》（附清單）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進基本養老服務體(tǐ)系建設的意見》，并發出通(tōng)知，要求各地區(qū)各部門(mén)結合實際認真貫徹落實。

《關于推進基本養老服務體(tǐ)系建設的意見》主要內(nèi)容如下。

基本養老服務在實現老有(yǒu)所養中發揮重要基礎性作(zuò)用，推進基本養老服務體(tǐ)系建設是實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，實現基本公共服務均等化的重要任務。黨的十八大(dà)以來(lái)，在黨中央堅強領導下，基本養老服務加快發展，內(nèi)容逐步拓展，公平性、可(kě)及性持續增強。為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院有(yǒu)關決策部署，健全基本養老服務體(tǐ)系，更好保障老年人(rén)生(shēng)活，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持黨對基本養老服務體(tǐ)系建設的全面領導，堅持以人(rén)民為(wèi)中心，堅持以改革創新為(wèi)根本動力，加快建成覆蓋全體(tǐ)老年人(rén)、權責清晰、保障适度、可(kě)持續的基本養老服務體(tǐ)系，不斷增強老年人(rén)的獲得(de)感、幸福感、安全感。

（二）主要任務。基本養老服務是指由國家(jiā)直接提供或者通(tōng)過一定方式支持相關主體(tǐ)向老年人(rén)提供的，旨在實現老有(yǒu)所養、老有(yǒu)所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛(ài)服務等內(nèi)容。基本養老服務的對象、內(nèi)容、标準等根據經濟社會(huì)發展動态調整，“十四五”時(shí)期重點聚焦老年人(rén)面臨家(jiā)庭和(hé)個(gè)人(rén)難以應對的失能、殘疾、無人(rén)照顧等困難時(shí)的基本養老服務需求。

（三）工作(zuò)原則

——基礎性原則。立足我國基本國情，統籌考慮必要性和(hé)可(kě)能性，着眼保基本、廣覆蓋、可(kě)持續，盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，保障老年人(rén)的基本生(shēng)活和(hé)照料需要。

——普惠性原則。在提高(gāo)基本公共服務均等化水(shuǐ)平的過程中，逐步拓展基本養老服務的對象和(hé)內(nèi)容，使所有(yǒu)符合條件的老年人(rén)能夠方便可(kě)及、大(dà)緻均等地獲得(de)基本養老服務。

——共擔性原則。在贍養人(rén)、扶養人(rén)切實履行(xíng)贍養、扶養義務基礎上(shàng)，通(tōng)過提供基本養老服務、發揮市場(chǎng)作(zuò)用、引導社會(huì)互助共濟等方式，幫助困難家(jiā)庭分擔供養、照料方面的負擔。

——系統性原則。推動社會(huì)保險、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業、老年優待等制(zhì)度資源優化整合，強化各相關領域體(tǐ)制(zhì)改革配套銜接，支持基本養老服務體(tǐ)系發展。

二、重點工作(zuò)

（一）制(zhì)定落實基本養老服務清單。各地區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)要嚴格落實《國家(jiā)基本養老服務清單》（見附件）。《國家(jiā)基本養老服務清單》明(míng)确的對象、項目、內(nèi)容等，根據經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、财力狀況等因素動态調整，由民政部會(huì)同相關部門(mén)适時(shí)提出修訂意見，按程序報批後以部門(mén)名義印發實施。省級政府應當對照《國家(jiā)基本養老服務清單》制(zhì)定并發布本地區(qū)基本養老服務具體(tǐ)實施方案及清單，明(míng)确具體(tǐ)服務對象、內(nèi)容、标準等，其清單應當包含《國家(jiā)基本養老服務清單》中的服務項目，且覆蓋範圍和(hé)實現程度不得(de)低(dī)于《國家(jiā)基本養老服務清單》要求。到2025年，基本養老服務制(zhì)度體(tǐ)系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內(nèi)容、服務标準等清晰明(míng)确，服務供給、服務保障、服務監管等機制(zhì)不斷健全，基本養老服務體(tǐ)系覆蓋全體(tǐ)老年人(rén)。

（二）建立精準服務主動響應機制(zhì)。建立老年人(rén)狀況統計(jì)調查和(hé)發布制(zhì)度，開(kāi)展老年人(rén)能力綜合評估，制(zhì)定完善全國統一的評估标準，推動評估結果全國範圍互認、各部門(mén)按需使用。依托全國一體(tǐ)化政務服務平台，推進跨部門(mén)數(shù)據共享，建立困難老年人(rén)精準識别和(hé)動态管理(lǐ)機制(zhì)，細化與常住人(rén)口、服務半徑挂鈎的制(zhì)度安排，逐步實現從“人(rén)找服務”到“服務找人(rén)”。推動在殘疾老年人(rén)身份識别、待遇享受、服務遞送、無障礙環境建設等方面實現資源整合，加強殘疾老年人(rén)養老服務保障。面向獨居、空(kōng)巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生(shēng)育特殊家(jiā)庭等老年人(rén)提供探訪關愛(ài)服務。支持基層老年協會(huì)、志(zhì)願服務組織等參與探訪關愛(ài)服務。依托基層管理(lǐ)服務平台，提供養老服務政策咨詢、信息查詢、業務辦理(lǐ)等便民養老服務。

（三）完善基本養老服務保障機制(zhì)。推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制(zhì)度。合理(lǐ)确定經濟困難失能老年人(rén)護理(lǐ)補貼覆蓋範圍和(hé)補貼标準。地方各級政府應當建立基本養老服務經費保障機制(zhì)，中央财政統籌現有(yǒu)資金渠道(dào)給予支持。落實發展養老服務優惠扶持政策，鼓勵社會(huì)力量參與提供基本養老服務，支持物業服務企業因地制(zhì)宜提供居家(jiā)社區(qū)養老服務。将政府購買服務與直接提供服務相結合，優先保障經濟困難的失能、高(gāo)齡、無人(rén)照顧等老年人(rén)的服務需求。具備條件的地方優化養老服務機構床位建設補助、運營補助等政策，支持養老服務機構提供基本養老服務。鼓勵和(hé)引導企業、社會(huì)組織、個(gè)人(rén)等社會(huì)力量依法通(tōng)過捐贈、設立慈善基金、志(zhì)願服務等方式，為(wèi)基本養老服務提供支持和(hé)幫助。開(kāi)展基本養老服務統計(jì)監測工作(zuò)，建立基本養老服務項目統計(jì)調查制(zhì)度。

（四）提高(gāo)基本養老服務供給能力。設區(qū)的市級以上(shàng)地方政府應當将養老服務設施（含光榮院）建設納入相關規劃，結合當地經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、老年人(rén)口狀況和(hé)發展趨勢、環境條件等因素，分級編制(zhì)推動養老服務設施發展的整體(tǐ)方案，合理(lǐ)确定設施種類、數(shù)量、規模以及布局，形成結構科學、功能完備、布局合理(lǐ)的養老服務設施網絡。

各地新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按标準和(hé)要求配套建設養老服務設施；老城區(qū)和(hé)已建成居住區(qū)要結合城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造、居住區(qū)建設補短(duǎn)闆行(xíng)動等，通(tōng)過補建等方式完善養老服務設施。政府投入資源或者出資建設的養老服務設施要優先用于基本養老服務。發揮公辦養老機構提供基本養老服務的基礎作(zuò)用，研究制(zhì)定推進公辦養老機構高(gāo)質量發展的政策措施。建立公辦養老機構入住管理(lǐ)制(zhì)度，明(míng)确老年人(rén)入住條件和(hé)排序規則，強化對失能特困老年人(rén)的兜底保障。現役軍人(rén)家(jiā)屬和(hé)烈士、因公犧牲軍人(rén)、病故軍人(rén)的遺屬，符合規定條件申請(qǐng)入住公辦養老機構的，同等條件下優先安排。保障特困人(rén)員供養服務機構有(yǒu)效運轉。到2025年确保每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）至少(shǎo)有(yǒu)1所以失能特困人(rén)員專業照護為(wèi)主的縣級特困人(rén)員供養服務機構。光榮院在保障好集中供養對象的前提下，可(kě)利用空(kōng)餘床位為(wèi)其他無法定贍養人(rén)、扶養人(rén)或者法定贍養人(rén)、扶養人(rén)無贍養、扶養能力的老年優待撫恤對象提供優惠服務。

鼓勵支持黨政機關和(hé)國有(yǒu)企事業單位所屬培訓療養機構轉型為(wèi)普惠型養老服務設施。提升國有(yǒu)經濟對養老服務體(tǐ)系的支持能力，強化國有(yǒu)經濟在基本養老服務領域有(yǒu)效供給。

（五）提升基本養老服務便利化可(kě)及化水(shuǐ)平。依托和(hé)整合現有(yǒu)資源，發展街(jiē)道(dào)（鄉鎮）區(qū)域養老服務中心或為(wèi)老服務綜合體(tǐ)。支持養老機構運營社區(qū)養老服務設施，可(kě)按規定統籌養老服務資源。支持社會(huì)力量為(wèi)老年人(rén)提供日間(jiān)照料、助餐助潔、康複護理(lǐ)等服務。依托街(jiē)道(dào)（鄉鎮）區(qū)域養老服務中心或為(wèi)老服務綜合體(tǐ)、社區(qū)養老服務設施以及村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層力量提供家(jiā)庭養老指導服務，幫助老年人(rén)家(jiā)庭成員提高(gāo)照護能力。将失能老年人(rén)家(jiā)庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，符合條件的失能老年人(rén)家(jiā)庭成員參加照護培訓等相關職業技(jì)能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。優先推進與老年人(rén)日常生(shēng)活密切相關的公共服務設施改造，為(wèi)老年人(rén)提供安全、便利和(hé)舒适的環境。鼓勵開(kāi)展無障礙環境認證，提升無障礙環境服務水(shuǐ)平。以滿足居家(jiā)生(shēng)活照料、起居行(xíng)動、康複護理(lǐ)等需求為(wèi)重點，采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養的失能、高(gāo)齡、殘疾老年人(rén)家(jiā)庭實施居家(jiā)适老化改造，有(yǒu)條件的地方可(kě)将改造對象範圍擴大(dà)到城鄉低(dī)保對象中的失能、高(gāo)齡、殘疾老年人(rén)家(jiā)庭等，引導社會(huì)化專業機構為(wèi)其他有(yǒu)需求的老年人(rén)家(jiā)庭提供居家(jiā)适老化改造服務。鼓勵發展康複輔助器(qì)具社區(qū)租賃服務，提升老年人(rén)生(shēng)活自理(lǐ)能力和(hé)居家(jiā)養老品質。積極推進養老服務認證工作(zuò)。加強信息無障礙建設，降低(dī)老年人(rén)應用數(shù)字技(jì)術(shù)的難度，保留線下服務途徑，為(wèi)老年人(rén)獲取基本養老服務提供便利。依托國家(jiā)人(rén)口基礎信息庫推進基本養老服務對象信息、服務保障信息統一歸集、互認和(hé)開(kāi)放共享。

三、組織保障

（一）加強組織領導。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用，堅持黨政主要負責人(rén)負總責。地方各級黨委和(hé)政府要将基本養老服務體(tǐ)系建設納入當地經濟社會(huì)發展規劃和(hé)重要議事日程。中央各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位要按照職責分工，明(míng)确落實措施和(hé)進度安排。養老服務部際聯席會(huì)議要發揮牽頭協調作(zuò)用，研究并推動解決基本養老服務體(tǐ)系建設工作(zuò)中的重大(dà)問題。

（二）強化督促指導和(hé)監管。省級政府要切實履行(xíng)責任，落實支持政策，加強績效評價和(hé)監督檢查。民政部要會(huì)同國家(jiā)發展改革委等部門(mén)，建立健全評價機制(zhì)，把基本養老服務體(tǐ)系建設情況納入積極應對人(rén)口老齡化綜合績效評估。各地要強化基本養老服務綜合監管，确保服務質量和(hé)安全，對違法違規行(xíng)為(wèi)嚴肅追究責任。發揮标準對基本養老服務的技(jì)術(shù)支撐作(zuò)用，開(kāi)展服務質量第三方認證。

（三）營造良好社會(huì)氛圍。各地區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)要主動做(zuò)好基本養老服務政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養老服務信息。要凝聚社會(huì)共識，充分調動各方支持配合基本養老服務體(tǐ)系建設的積極性和(hé)主動性。

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