印發《養老托育服務業纾困扶持若幹政策措施》的通(tōng)知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人(rén)民政府，新疆生(shēng)産建設兵團，國務院各部門(mén)、各直屬機構：
  促進養老托育服務健康發展，解決好“一老一小(xiǎo)”問題，對保障和(hé)改善民生(shēng)、促進人(rén)口長期均衡發展具有(yǒu)重要意義。受新冠肺炎疫情等因素影(yǐng)響，養老托育服務業面臨較多(duō)困難。為(wèi)切實推動養老托育服務業渡過難關、恢複發展，更好滿足人(rén)民群衆日益增長的養老托育服務需求，經國務院同意，現提出以下政策措施。
  一、房(fáng)租減免措施
  （一）養老服務機構和(hé)托育服務機構（以下簡稱養老托育服務機構）屬于中小(xiǎo)微企業和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶範疇、承租國有(yǒu)房(fáng)屋的，一律免除租金到2022年底。其中承租國有(yǒu)經營用房(fáng)的，各地區(qū)可(kě)在此基礎上(shàng)研究出台進一步減免措施。教育、科研等系統的有(yǒu)關單位和(hé)機構出租房(fáng)屋的，鼓勵其對養老托育服務小(xiǎo)微企業和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶進行(xíng)租金減免。出租人(rén)減免租金的可(kě)按規定減免當年房(fáng)産稅、城鎮土地使用稅，對減免養老托育小(xiǎo)微企業和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶承租人(rén)房(fáng)屋租金的出租人(rén)，鼓勵國有(yǒu)銀行(xíng)按照其資質水(shuǐ)平和(hé)風險水(shuǐ)平給予優惠利率質押貸款等支持。因減免租金影(yǐng)響國有(yǒu)企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可(kě)。
  （二）鼓勵非國有(yǒu)房(fáng)屋租賃主體(tǐ)在平等協商的基礎上(shàng)合理(lǐ)分擔疫情帶來(lái)的損失。非國有(yǒu)房(fáng)屋減免租金的出租人(rén)可(kě)同等享受上(shàng)述各項政策優惠。有(yǒu)條件的地方要采取管用舉措，支持非國有(yǒu)房(fáng)屋出租人(rén)減免租金。
  （三）鼓勵各地探索将街(jiē)道(dào)社區(qū)公共服務設施、國有(yǒu)房(fáng)屋等物業以适當方式轉交政府集中改造利用，免費或低(dī)價提供場(chǎng)地，委托專業化養老托育服務機構經營。對存在房(fáng)屋租金支付困難的養老托育服務機構，鼓勵合同雙方通(tōng)過平等協商方式延期收取。探索允許空(kōng)置公租房(fáng)免費提供給社會(huì)力量供其在社區(qū)為(wèi)老年人(rén)開(kāi)展助餐助行(xíng)、日間(jiān)照料、康複護理(lǐ)、老年教育等服務。
  二、稅費減免措施
  （四）2022年，各地對符合條件的養老托育服務機構按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房(fáng)産稅、城鎮土地使用稅、印花(huā)稅（不含證券交易印花(huā)稅）、耕地占用稅和(hé)教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。
  （五）養老托育服務機構可(kě)按規定享受《關于養老、托育、家(jiā)政等社區(qū)家(jiā)庭服務業稅費優惠政策的公告》（财政部 稅務總局 發展改革委 民政部 商務部 衛生(shēng)健康委公告2019年第76号）規定的稅費優惠政策。
  （六）養老托育行(xíng)業納稅人(rén)可(kě)按規定享受按月全額退還(hái)增量留抵稅額、一次性全額退還(hái)存量留抵稅額的留抵退稅政策。
  （七）嚴格落實養老托育服務機構用電(diàn)、用水(shuǐ)、用氣、用熱按居民生(shēng)活類價格執行(xíng)的政策，鼓勵地方2022年視(shì)情給予進一步減免優惠。落實對受疫情影(yǐng)響封閉管理(lǐ)的養老托育服務機構用電(diàn)、用水(shuǐ)、用氣“欠費不停供”政策，設立6個(gè)月費用緩繳期，并可(kě)根據本地實際進一步延長，緩繳期間(jiān)免收欠費滞納金。養老托育服務機構申請(qǐng)辦理(lǐ)電(diàn)、水(shuǐ)、氣、熱等業務，實行(xíng)限時(shí)辦結制(zhì)度。
  三、社會(huì)保險支持措施
  （八）延續實施階段性降低(dī)失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少(shǎo)裁員的養老托育服務機構，實施普惠性失業保險穩崗返還(hái)政策。
  （九）受疫情影(yǐng)響經營出現暫時(shí)困難的養老托育服務機構，可(kě)申請(qǐng)階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期間(jiān)免收滞納金。對符合條件的養老托育服務機構，“免申即享”緩繳職工醫(yī)保單位繳費3個(gè)月，緩繳期間(jiān)免收滞納金。
  （十）以個(gè)人(rén)身份參加企業職工基本養老保險的養老托育服務機構從業人(rén)員、養老服務從業人(rén)員等各類靈活就業人(rén)員，2022年繳納費款确有(yǒu)困難的，可(kě)自願暫緩繳費，2022年未繳費月度可(kě)于2023年底前進行(xíng)補繳，繳費基數(shù)在2023年當地個(gè)人(rén)繳費基數(shù)上(shàng)下限範圍內(nèi)自主選擇，繳費年限累計(jì)計(jì)算(suàn)。
  四、金融支持措施
  （十一）開(kāi)展普惠養老專項再貸款試點，支持金融機構通(tōng)過融資信用服務平台網絡向普惠養老服務機構提供貸款，根據試點情況，在對政策進行(xíng)評估完善後進一步擴大(dà)試點範圍。
  （十二）引導商業銀行(xíng)等金融機構繼續按市場(chǎng)化原則與養老托育領域的中小(xiǎo)微企業（含中小(xiǎo)微企業主）和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶自主協商，對其貸款實施延期還(hái)本付息，努力做(zuò)到應延盡延，延期還(hái)本付息日期原則上(shàng)不超過2022年底。
  （十三）鼓勵地方結合财力實際，給予養老托育服務機構貸款貼息支持，緩解養老托育服務機構融資困難。
  （十四）鼓勵政府性融資擔保機構按市場(chǎng)化原則為(wèi)養老托育服務機構提供融資增信支持，積極為(wèi)受疫情影(yǐng)響企業提供融資擔保支持。支持地方結合财力實際向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。
  （十五）養老服務機構的綜合責任保險承保機構，2022年對養老服務機構提升理(lǐ)賠效率、應賠盡賠。鼓勵地方通(tōng)過政府購買服務，按照競争擇優原則，為(wèi)托育服務機構提供相關保險。對2022年被列為(wèi)疫情中高(gāo)風險區(qū)所在的縣級行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的養老托育服務機構，鼓勵保險機構在風險可(kě)控、市場(chǎng)化和(hé)商業自願前提下，根據實際情況适當延長保單到期日或延期收取保費。
  （十六）支持符合條件的養老企業發行(xíng)公司信用類債券，拓寬養老企業多(duō)元化融資渠道(dào)。
  五、防疫支持措施
  （十七）地方各級人(rén)民政府應在物資調配、轉運隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作(zuò)部署方面對養老托育服務機構予以傾斜，提供技(jì)術(shù)支持和(hé)必要保障。
  （十八）地方各級人(rén)民政府根據疫情防控規定組織轄區(qū)內(nèi)養老托育服務機構定期開(kāi)展核酸檢測，并視(shì)情況增加檢測頻次。養老托育服務機構按規定儲備必備防疫物資，引導公益慈善組織為(wèi)養老托育服務機構捐贈防疫物資。
  （十九）對因疫情防控要求實施封閉管理(lǐ)、無法正常運營的養老托育服務機構的防疫物資、消殺支出，地方人(rén)民政府可(kě)給予适當支持。
  （二十）地方各級民政部門(mén)視(shì)疫情情況，除涉及安全管理(lǐ)情況外，适度考慮疫情對養老服務機構滿意度評價的影(yǐng)響，合理(lǐ)調整運營補貼發放條件，推動及時(shí)足額發放運營補貼。
  六、其他支持措施
  （二十一）中央預算(suàn)內(nèi)投資加大(dà)對養老托育設施建設支持力度，将養老托育設施建設項目納入地方政府專項債券支持範圍。鼓勵各地優先通(tōng)過公建民營方式，引導運營能力強的機構參與養老托育設施建設和(hé)運營，減輕養老托育服務機構建設投入成本，提升服務質量。
  （二十二）地方各級人(rén)民政府組織心理(lǐ)醫(yī)生(shēng)、社會(huì)工作(zuò)者等團隊，通(tōng)過現場(chǎng)或視(shì)頻方式，根據需要及時(shí)為(wèi)不具備心理(lǐ)咨詢條件的養老服務機構提供心理(lǐ)疏導服務，幫助緩解入住老年人(rén)及員工因長期封閉出現的焦慮等心理(lǐ)健康問題。
  （二十三）鼓勵餐飲企業為(wèi)不具備餐飲自制(zhì)能力的養老服務機構和(hé)居家(jiā)養老的老年人(rén)提供助餐服務，地方可(kě)結合實際因地制(zhì)宜對老年人(rén)助餐服務給予适當支持。
  （二十四）鼓勵家(jiā)政企業積極參與規範化居家(jiā)上(shàng)門(mén)養老托育服務，有(yǒu)效提升社區(qū)居家(jiā)養老托育服務水(shuǐ)平。鼓勵地方探索對參與養老托育服務的家(jiā)政企業給予适當支持。
  （二十五）支持養老托育服務機構探索新業态、發展新模式。地方各級人(rén)民政府引導養老托育服務機構線上(shàng)線下融合發展，支持養老領域企業發展智慧養老模式，幫助對接互聯網醫(yī)療、康複輔助器(qì)具制(zhì)造等資源，提供智慧化服務；支持托育服務機構創新服務形式，發展互聯網直播互動式家(jiā)庭育兒服務，鼓勵開(kāi)發嬰幼兒養育課程、父母課堂等，拓展線上(shàng)服務。有(yǒu)條件的地方可(kě)結合實際探索發放養老托育服務消費券。
  （二十六）支持養老托育服務機構依托職業院校(xiào)共建産教融合實訓基地，中央預算(suàn)內(nèi)投資按照“十四五”教育強國推進工程有(yǒu)關要求予以支持。探索工學一體(tǐ)化的培訓模式，推動解決養老托育行(xíng)業用工難問題。
  各地區(qū)要結合實際情況和(hé)養老托育服務業領域特點，抓好政策貫徹落實，明(míng)确各項政策措施申請(qǐng)條件和(hé)實施路徑，充分發揮全國一體(tǐ)化政務服務平台“助企纾困服務專區(qū)”等數(shù)字化平台作(zuò)用，及時(shí)跟蹤研判相關困難行(xíng)業恢複情況，出台有(yǒu)針對性的專項配套支持政策，确保政策有(yǒu)效傳導至市場(chǎng)主體(tǐ)。各有(yǒu)關部門(mén)要各負其責、加強配合，及時(shí)協調解決政策落實中的難點堵點問題，主動回應社會(huì)關切。國家(jiā)發展改革委、民政部、國家(jiā)衛生(shēng)健康委等部門(mén)牽頭統籌協調，會(huì)同相關方面做(zuò)好政策解讀和(hé)宣傳引導，加大(dà)力度推動政策措施細化落實，不斷做(zuò)好行(xíng)業運行(xíng)形勢分析和(hé)政策儲備研究。充分發揮行(xíng)業組織橋梁紐帶作(zuò)用，做(zuò)好相關指導服務工作(zuò)，反饋行(xíng)業發展共性問題和(hé)政策落實情況。

國家(jiā)發展改革委

教育部

科技(jì)部

民政部

财政部

人(rén)力資源社會(huì)保障部

住房(fáng)城鄉建設部

衛生(shēng)健康委

人(rén)民銀行(xíng)

國務院國資委

稅務總局

市場(chǎng)監督總局

銀保監會(huì)

2022年8月29日

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