《“十四五”國家(jiā)老齡事業發展和(hé)養老服務體(tǐ)系規劃》

國務院關于印發“十四五”國家(jiā)

老齡事業發展和(hé)養老服務

體(tǐ)系規劃的通(tōng)知

國發〔2021〕35号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

現将《“十四五”國家(jiā)老齡事業發展和(hé)養老服務體(tǐ)系規劃》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

國務院

2021年12月30日

(此件公開(kāi)發布)

“十四五”國家(jiā)老齡事業發展

和(hé)養老服務體(tǐ)系規劃

為(wèi)實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，推動老齡事業和(hé)産業協同發展，構建和(hé)完善兜底性、普惠型、多(duō)樣化的養老服務體(tǐ)系，不斷滿足老年人(rén)日益增長的多(duō)層次、高(gāo)品質健康養老需求，根據《中華人(rén)民共和(hé)國老年人(rén)權益保障法》、《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》和(hé)《國家(jiā)積極應對人(rén)口老齡化中長期規劃》，制(zhì)定本規劃。

一、規劃背景

黨和(hé)國家(jiā)高(gāo)度重視(shì)老齡事業和(hé)養老服務體(tǐ)系發展。“十三五”時(shí)期，在黨和(hé)國家(jiā)重大(dà)規劃和(hé)政策意見引領下，我國老齡事業發展和(hé)養老服務體(tǐ)系建設取得(de)一系列新成就。一是老齡政策法規體(tǐ)系不斷完備。涉老相關法律法規、規章制(zhì)度和(hé)政策措施不斷完善，老年人(rén)權益保障機制(zhì)、優待政策等不斷細化，養老服務體(tǐ)系建設、運營、發展的标準和(hé)監管制(zhì)度更加健全。二是多(duō)元社會(huì)保障不斷加強。基本社會(huì)保險進一步擴大(dà)覆蓋範圍，企業退休人(rén)員養老保險待遇和(hé)城鄉居民基礎養老金水(shuǐ)平得(de)到提升。穩步推進長期護理(lǐ)保險試點工作(zuò)，明(míng)确了兩批共49個(gè)試點城市，在制(zhì)度框架、政策标準、運行(xíng)機制(zhì)、管理(lǐ)辦法等方面作(zuò)出探索。商業養老保險、商業健康保險快速發展。三是養老服務體(tǐ)系不斷完善。“十三五”期間(jiān)，全國各類養老服務機構(包括養老機構、社區(qū)養老服務機構，下同)和(hé)設施從11.6萬個(gè)增加到32.9萬個(gè)，床位數(shù)從672.7萬張增加到821萬張。各級政府持續推進公辦養老機構建設，加強特困人(rén)員養老保障，對經濟困難的高(gāo)齡、失能(含失智，下同)老年人(rén)給予補貼，初步建立農村留守老年人(rén)關愛(ài)服務體(tǐ)系。居家(jiā)社區(qū)養老服務發展迅速，機構養老服務穩步推進，普惠養老專項行(xíng)動順利實施。四是健康支撐體(tǐ)系不斷健全。老年人(rén)健康水(shuǐ)平持續提升，2020年人(rén)均預期壽命提高(gāo)至77.9歲，65歲及以上(shàng)老年人(rén)在基層醫(yī)療衛生(shēng)機構免費獲得(de)健康管理(lǐ)服務。醫(yī)養結合服務有(yǒu)序發展，照護服務能力明(míng)顯提高(gāo)，2020年全國兩證齊全(具備醫(yī)療衛生(shēng)機構資質，并進行(xíng)養老機構備案)的醫(yī)養結合機構5857家(jiā)，床位數(shù)達到158萬張。五是老齡事業和(hé)産業加快發展。老年教育機構持續增加，老年人(rén)精神文化生(shēng)活不斷豐富，更多(duō)老年人(rén)積極參與社區(qū)治理(lǐ)、文教衛生(shēng)等活動。老年宜居環境建設積極推進，老年人(rén)權益保障持續加強。老年用品制(zhì)造業和(hé)服務業加快轉型升級，科技(jì)化水(shuǐ)平顯著提升，教育培訓、文化娛樂、健康養生(shēng)、旅居養老等融合發展的新業态不斷湧現。

“十四五”時(shí)期，我國開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程。黨中央把積極應對人(rén)口老齡化上(shàng)升為(wèi)國家(jiā)戰略，在《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》中作(zuò)了專門(mén)部署。人(rén)口老齡化是人(rén)類社會(huì)發展的客觀趨勢，我國具備堅實的物質基礎、充足的人(rén)力資本、曆史悠久的孝道(dào)文化，完全有(yǒu)條件、有(yǒu)能力、有(yǒu)信心解決好這一重大(dà)課題。同時(shí)也要看到，我國老年人(rén)口規模大(dà)，老齡化速度快，老年人(rén)需求結構正在從生(shēng)存型向發展型轉變，老齡事業和(hé)養老服務還(hái)存在發展不平衡不充分等問題，主要體(tǐ)現在農村養老服務水(shuǐ)平不高(gāo)、居家(jiā)社區(qū)養老和(hé)優質普惠服務供給不足、專業人(rén)才特别是護理(lǐ)人(rén)員短(duǎn)缺、科技(jì)創新和(hé)産品支撐有(yǒu)待加強、事業産業協同發展尚需提升等方面，建設與人(rén)口老齡化進程相适應的老齡事業和(hé)養老服務體(tǐ)系的重要性和(hé)緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。

二、總體(tǐ)要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持黨委領導、政府主導、社會(huì)參與、全民行(xíng)動，實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，以加快完善社會(huì)保障、養老服務、健康支撐體(tǐ)系為(wèi)重點，把積極老齡觀、健康老齡化理(lǐ)念融入經濟社會(huì)發展全過程，盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，深化改革、綜合施策，加大(dà)制(zhì)度創新、政策供給、财政投入力度，推動老齡事業和(hé)産業協同發展，在老有(yǒu)所養、老有(yǒu)所醫(yī)、老有(yǒu)所為(wèi)、老有(yǒu)所學、老有(yǒu)所樂上(shàng)不斷取得(de)新進展，讓老年人(rén)共享改革發展成果、安享幸福晚年。

(二)基本原則。

——系統謀劃，整體(tǐ)推進。堅持應對人(rén)口老齡化和(hé)促進經濟社會(huì)發展相結合，堅持滿足老年人(rén)需求和(hé)解決人(rén)口老齡化問題相結合，統籌把握老年群體(tǐ)與全體(tǐ)社會(huì)成員、老年期與全生(shēng)命周期、老齡政策與公共政策的關系，系統整體(tǐ)推進老齡事業發展。

——以人(rén)為(wèi)本，順應趨勢。貫徹以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，聚焦老年人(rén)在社會(huì)保障、養老、醫(yī)療等民生(shēng)問題上(shàng)的“急難愁盼”，加快建設符合中國國情、順應人(rén)口老齡化趨勢的保障和(hé)服務體(tǐ)系，優化服務供給，提升發展質量，确保始終與經濟社會(huì)發展相适應。

——兜好底線，廣泛普惠。推進養老服務體(tǐ)系建設，強化政府保基本兜底線職能，促進資源均衡配置，确保基本養老服務保障到位。大(dà)力發展普惠型養老服務，充分調動社會(huì)力量積極性，為(wèi)人(rén)民群衆提供方便可(kě)及、價格可(kě)負擔、質量有(yǒu)保障的養老服務。

——改革創新，擴大(dà)供給。深化放管服改革，優化營商環境，培育新産業、新業态、新模式，推動服務業多(duō)業态深度融合發展，打造制(zhì)造業創新示範高(gāo)地。大(dà)力發展銀發經濟，推動老齡事業與産業、基本公共服務與多(duō)樣化服務協調發展，努力滿足老年人(rén)多(duō)層次多(duō)樣化需求。

——多(duō)方參與，共建共享。堅持政府、社會(huì)、家(jiā)庭、個(gè)人(rén)共同參與、各盡其責，弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，鞏固家(jiā)庭養老的基礎地位，打造老年友(yǒu)好型社會(huì)。引導老年人(rén)樹(shù)立主動健康和(hé)終身發展理(lǐ)念，鼓勵老年人(rén)積極面對老年生(shēng)活，在經濟社會(huì)發展中充分發揮作(zuò)用。

(三)發展目标。

“十四五”時(shí)期，積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略的制(zhì)度框架基本建立，老齡事業和(hé)産業有(yǒu)效協同、高(gāo)質量發展，居家(jiā)社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合的養老服務體(tǐ)系和(hé)健康支撐體(tǐ)系加快健全，全社會(huì)積極應對人(rén)口老齡化格局初步形成，老年人(rén)獲得(de)感、幸福感、安全感顯著提升。

養老服務供給不斷擴大(dà)。覆蓋城鄉、惠及全民、均衡合理(lǐ)、優質高(gāo)效的養老服務供給進一步擴大(dà)，家(jiā)庭養老照護能力有(yǒu)效增強，兜底養老服務更加健全，普惠養老服務資源持續擴大(dà)，多(duō)層次多(duō)樣化養老服務優質規範發展。

老年健康支撐體(tǐ)系更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加，配置更加合理(lǐ)，人(rén)才隊伍不斷擴大(dà)。家(jiā)庭病床、上(shàng)門(mén)巡診等居家(jiā)醫(yī)療服務積極開(kāi)展。老年人(rén)健康水(shuǐ)平不斷提升，健康需求得(de)到更好滿足。

為(wèi)老服務多(duō)業态創新融合發展。老年人(rén)教育培訓、文化旅遊、健身休閑、金融支持等服務不斷豐富，圍繞老年人(rén)衣食住行(xíng)、康複護理(lǐ)的老年用品産業不斷壯大(dà)，科技(jì)創新能力明(míng)顯增強，智能化産品和(hé)服務惠及更多(duō)老年人(rén)。

要素保障能力持續增強。行(xíng)業營商環境持續優化，規劃、土地、住房(fáng)、财政、投資、融資、人(rén)才等支持政策更加有(yǒu)力，從業人(rén)員規模和(hé)能力不斷提升，養老服務綜合監管、長期護理(lǐ)保險等制(zhì)度更加健全。

社會(huì)環境更加适老宜居。全國示範性老年友(yǒu)好型社區(qū)建設全面推進，敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人(rén)社會(huì)參與程度不斷提高(gāo)。老年人(rén)在運用智能技(jì)術(shù)方面遇到的困難得(de)到有(yǒu)效解決，廣大(dà)老年人(rén)更好地适應并融入智慧社會(huì)。

三、織牢社會(huì)保障和(hé)兜底性養老服務網

(四)進一步健全社會(huì)保障制(zhì)度。

完善基本養老保險和(hé)基本醫(yī)療保險體(tǐ)系。不斷擴大(dà)基本養老保險覆蓋面。盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本養老金合理(lǐ)調整機制(zhì)，适時(shí)适度調整城鄉居民基礎養老金标準。大(dà)力發展企業年金、職業年金，提高(gāo)企業年金覆蓋率，促進和(hé)規範發展第三支柱養老保險，推動個(gè)人(rén)養老金發展。完善基本醫(yī)保政策，逐步實現門(mén)診費用跨省直接結算(suàn)，擴大(dà)老年人(rén)慢性病用藥報銷範圍，将更多(duō)慢性病用藥納入集中帶量采購，降低(dī)老年人(rén)用藥負擔。

穩步建立長期護理(lǐ)保險制(zhì)度。适應我國經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平和(hé)老齡化發展趨勢，構建長期護理(lǐ)保險制(zhì)度政策框架，協同促進長期照護服務體(tǐ)系建設。從職工基本醫(yī)療保險參保人(rén)群起步，重點解決重度失能人(rén)員基本護理(lǐ)保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多(duō)渠道(dào)籌資機制(zhì)，參加長期護理(lǐ)保險的職工籌資以單位和(hé)個(gè)人(rén)繳費為(wèi)主，形成與經濟社會(huì)發展和(hé)保障水(shuǐ)平相适應的籌資動态調整機制(zhì)。建立公平适度的待遇保障機制(zhì)，合理(lǐ)确定待遇保障範圍和(hé)基金支付水(shuǐ)平。制(zhì)定全國統一的長期護理(lǐ)保險失能等級評估标準，建立并完善長期護理(lǐ)保險需求認定、等級評定等标準體(tǐ)系和(hé)管理(lǐ)辦法，明(míng)确長期護理(lǐ)保險基本保障項目。做(zuò)好與經濟困難的高(gāo)齡、失能老年人(rén)補貼以及重度殘疾人(rén)護理(lǐ)補貼等政策的銜接。健全長期護理(lǐ)保險經辦服務體(tǐ)系。

完善社會(huì)救助和(hé)社會(huì)福利制(zhì)度。健全分層分類的社會(huì)救助體(tǐ)系，将符合條件的老年人(rén)納入相應社會(huì)救助範圍，予以救助。為(wèi)經濟困難的老年人(rén)提供養老服務補貼，為(wèi)經濟困難的失能老年人(rén)提供護理(lǐ)補貼，并建立補貼标準動态調整機制(zhì)。推動地方探索通(tōng)過政府購買服務等方式為(wèi)經濟困難的失能老年人(rén)等提供必要的訪視(shì)、照料服務。

(五)建立基本養老服務清單制(zhì)度。

建立老年人(rén)能力綜合評估制(zhì)度。統籌現有(yǒu)的老年人(rén)能力、健康、殘疾、照護等相關評估制(zhì)度，通(tōng)過政府購買服務等方式，統一開(kāi)展老年人(rén)能力綜合評估，推動評估結果全國範圍內(nèi)互認、各部門(mén)按需使用，作(zuò)為(wèi)接受養老服務等的依據。研究制(zhì)定可(kě)滿足老年人(rén)能力綜合評估需要的國家(jiā)标準，提供統一、規範和(hé)可(kě)操作(zuò)的評估工具。推動培育一批綜合評估機構，加強能力建設和(hé)規範管理(lǐ)。

針對不同老年人(rén)群體(tǐ)分類提供服務。各地要根據财政承受能力，出台基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人(rén)群體(tǐ)，分類提供養老保障、生(shēng)活照料、康複照護、社會(huì)救助等适宜服務。清單要明(míng)确服務對象、服務內(nèi)容、服務标準和(hé)支出責任，并根據經濟社會(huì)發展和(hé)科技(jì)進步進行(xíng)動态調整。

(六)強化公辦養老機構兜底保障作(zuò)用。

堅持公辦養老機構公益屬性。各地要根據特困老年人(rén)規模确定公辦養老機構床位總量下限，做(zuò)好規劃建設和(hé)保運轉等工作(zuò)。在滿足有(yǒu)意願的特困老年人(rén)集中供養需求的前提下，公辦養老機構重點為(wèi)經濟困難的空(kōng)巢、留守、失能、殘疾、高(gāo)齡老年人(rén)以及計(jì)劃生(shēng)育特殊家(jiā)庭老年人(rén)等(以下統稱特殊困難老年人(rén))提供服務。建立公辦養老機構入住評估管理(lǐ)制(zhì)度，明(míng)确老年人(rén)入住條件和(hé)排序原則。引導公建民營、民辦公助等養老機構優先接收特殊困難老年人(rén)、作(zuò)出特殊貢獻的老年人(rén)。鼓勵地方探索解決無監護人(rén)老年人(rén)入住養老機構難的問題。

提升公辦養老機構服務水(shuǐ)平。加大(dà)現有(yǒu)公辦養老機構改造力度，提升失能老年人(rén)照護能力，增設失智老年人(rén)照護專區(qū)，在滿足政策保障對象入住需求的基礎上(shàng)優先安排失能老年人(rén)入住。支持1000個(gè)左右公辦養老機構增加護理(lǐ)型床位。針對公共衛生(shēng)、自然災害等突發事件，增設隔離功能，改造消防設施，配備必要的物資和(hé)設備，加強人(rén)員應急知識培訓，提升公辦養老機構應急保障能力。發揮公辦養老機構作(zuò)用，輻射帶動周邊各類養老機構完善突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等機制(zhì)。

(七)加快補齊農村養老服務短(duǎn)闆。

通(tōng)過支持縣級養老服務機構建設改造、将具備條件的鄉鎮級特困人(rén)員供養服務設施(敬老院)改擴建為(wèi)區(qū)域養老服務中心、綜合利用殘疾人(rén)托養服務設施等方式，因地制(zhì)宜實現農村有(yǒu)意願的特困老年人(rén)集中供養。以村級鄰裏互助點、農村幸福院等為(wèi)依托，構建農村互助式養老服務網絡。支持鄉鎮級特困人(rén)員供養服務設施(敬老院)增加養老服務指導功能，将專業養老服務延伸至村級鄰裏互助點、農村幸福院和(hé)居家(jiā)老年人(rén)。對于特困人(rén)員供養服務設施(敬老院)原地改造升級項目，不需要調整規劃用途，不額外占用建設指标。加強農村養老服務和(hé)管理(lǐ)人(rén)才隊伍建設，提高(gāo)職業化、專業化水(shuǐ)平。以行(xíng)政村為(wèi)單位，依托村民自治組織和(hé)鄰裏互助力量，建立特殊困難老年人(rén)定期巡訪制(zhì)度，督促家(jiā)庭成員履行(xíng)贍養扶養義務，提供必要的援助服務，幫助解決基本生(shēng)活安全問題。

四、擴大(dà)普惠型養老服務覆蓋面

(八)建設普惠養老服務網絡。

發展社區(qū)養老服務機構。深化“十三五”時(shí)期居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務試點改革成果，培育一批以照護為(wèi)主業、輻射社區(qū)周邊、兼顧上(shàng)門(mén)服務的社區(qū)養老服務機構，推動集中管理(lǐ)運營和(hé)标準化、品牌化發展。支持社區(qū)養老服務機構建設和(hé)運營家(jiā)庭養老床位，将服務延伸至家(jiā)庭。支持物業企業發揮貼近住戶的優勢，與社區(qū)養老服務機構合作(zuò)提供居家(jiā)養老服務。在鄉鎮(街(jiē)道(dào))層面，建設具備全日托養、日間(jiān)照料、上(shàng)門(mén)服務、供需對接、資源統籌等功能的區(qū)域養老服務中心。到2025年，鄉鎮(街(jiē)道(dào))層面區(qū)域養老服務中心建有(yǒu)率達到60%，與社區(qū)養老服務機構功能互補，共同構建“一刻鍾”居家(jiā)養老服務圈。

支持建設專業化養老機構。支持社會(huì)力量建設專業化、規模化、醫(yī)養結合能力突出的養老機構，推動其在長期照護服務标準規範完善、專業人(rén)才培養儲備、信息化智能化管理(lǐ)服務、康複輔助器(qì)具推廣應用等方面發揮示範引領作(zuò)用。支持養老機構針對失智老年人(rén)的特殊需求，提供專業照護服務。引導養老機構立足自身定位，合理(lǐ)延伸服務範圍，依法依規開(kāi)展醫(yī)療衛生(shēng)服務，為(wèi)老年人(rén)提供一體(tǐ)化的健康和(hé)養老服務。中央預算(suàn)內(nèi)投資重點支持新建護理(lǐ)型養老服務設施和(hé)照護服務能力改造提升項目。引導地方對普通(tōng)型床位和(hé)護理(lǐ)型床位實行(xíng)差異化補助，到2025年，全國養老機構護理(lǐ)型床位占比提高(gāo)到55%。完善對護理(lǐ)型床位的認定辦法，盡快建立長期照護服務的項目、标準、質量評價等規範。

積極推進公辦養老機構改革。完善公辦養老機構委托經營機制(zhì)，改革以價格為(wèi)主的篩選标準，綜合考慮從業信譽、服務水(shuǐ)平、可(kě)持續性等質量指标。引進養老服務領域專業能力較強的運營機構早期介入、全程參與委托經營的養老機構項目工程建設，支持規模化、連鎖化運營。探索将具備條件的公辦養老機構改制(zhì)為(wèi)國有(yǒu)養老服務企業或拓展為(wèi)連鎖服務機構。探索建立城市養老服務聯合體(tǐ)，“以上(shàng)帶下”提升基層服務能力。

(九)支持普惠養老服務發展。

完善社區(qū)養老服務設施配套。各地要嚴格按照人(rén)均用地不少(shǎo)于0.1平方米的标準分區(qū)分級規劃設置社區(qū)養老服務設施，老齡化程度較高(gāo)的地區(qū)可(kě)結合實際适當上(shàng)調标準。加強常态化督查，确保新建居住區(qū)與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。開(kāi)展城鎮配套養老服務設施專項治理(lǐ)，全面清查2014年以來(lái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，定期進行(xíng)全國通(tōng)報，2025年前完成整改。在城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造中，統籌推進配套養老服務設施建設，通(tōng)過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制(zhì)宜補齊社區(qū)養老服務設施短(duǎn)闆。支持在社區(qū)綜合服務設施開(kāi)辟空(kōng)間(jiān)用于養老服務。支持養老機構利用配套設施提供社區(qū)養老服務，具備條件的可(kě)重點開(kāi)展失能老年人(rén)全日托養服務，無償或低(dī)償使用配套設施的，應當以普惠為(wèi)導向确定服務價格。鼓勵地方探索對相鄰居住區(qū)的配套養老服務設施進行(xíng)資源整合、統籌利用，統一管理(lǐ)運營。定期組織開(kāi)展社區(qū)養老服務設施使用狀況檢查，對于未按養老服務用途使用的配套設施産權方，支持地方探索依法實施合理(lǐ)的經濟處罰方式。

充分調動社會(huì)力量參與積極性。綜合運用規劃、土地、住房(fáng)、财政、投資、融資、人(rén)才等支持政策，引導各類主體(tǐ)提供普惠養老服務，擴大(dà)供給，提高(gāo)質量，提升可(kě)持續發展能力。進一步完善市場(chǎng)原則下的普惠價格形成機制(zhì)，“十四五”期間(jiān)，各地要結合實際，綜合考慮企業建設運營成本、政策支持情況、消費者承受能力等因素，推動普惠養老服務價格在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)運行(xíng)，價格水(shuǐ)平顯著低(dī)于當地同等服務水(shuǐ)平的市場(chǎng)化養老服務機構。實施普惠養老專項行(xíng)動，發揮中央預算(suàn)內(nèi)投資引導和(hé)撬動作(zuò)用，引導地方政府制(zhì)定支持性“政策包”，帶動企業提供普惠型“服務包”，推動建設一批方便可(kě)及、價格可(kě)接受、質量有(yǒu)保障的養老服務機構。

加大(dà)國有(yǒu)經濟對普惠養老的支持。建立國有(yǒu)經濟對養老服務供給的補短(duǎn)闆機制(zhì)，強化中央國有(yǒu)經濟在養老服務領域有(yǒu)效供給，加強地方國有(yǒu)經濟在養老基礎設施領域布局。引導地方國有(yǒu)資本積極培育發展以普惠養老服務為(wèi)主責主業的國有(yǒu)企業。對主要承擔養老服務功能的國有(yǒu)企業，重點考核服務質量、成本控制(zhì)、運營效率等情況。

五、強化居家(jiā)社區(qū)養老服務能力

(十)構建城鄉老年助餐服務體(tǐ)系。

建立老年人(rén)助餐服務網絡。綜合利用社區(qū)養老服務設施和(hé)閑置房(fáng)屋等資源，打造一批食材可(kě)溯、安全衛生(shēng)、價格公道(dào)的标準化社區(qū)老年食堂(助餐服務點)。重點補齊農村、遠郊等助餐服務短(duǎn)闆，支持當地養老服務機構、餐飲場(chǎng)所等增加助餐功能，推廣鄰裏互助的助餐模式。豐富和(hé)創新助餐服務提供機制(zhì)，因地制(zhì)宜采取中央廚房(fáng)、社區(qū)食堂、流動餐車(chē)等形式，降低(dī)運營成本，便利老年人(rén)就餐。

支持高(gāo)質量多(duō)元化供餐。圍繞更好滿足老年人(rén)多(duō)層次多(duō)樣化就餐需求，鼓勵助餐機構開(kāi)發餐飲産品、豐富菜色品種、合理(lǐ)營養膳食。建立助餐服務合理(lǐ)回報機制(zhì)，由經營者根據實際服務成本和(hé)适度利潤水(shuǐ)平确定收費标準，引導更多(duō)市場(chǎng)主體(tǐ)參與助餐服務。引導外賣平台等市場(chǎng)主體(tǐ)參與助餐配送。推動助餐機構投保食品安全責任保險。

(十一)開(kāi)展助浴助潔和(hé)巡訪關愛(ài)服務。

發展老年人(rén)助浴服務。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車(chē)、入戶助浴等多(duō)種業态發展，培育一批專業化、連鎖化助浴機構。研究制(zhì)定老年人(rén)助浴服務相關标準規範，加強養老護理(lǐ)員助浴技(jì)能培訓。支持助浴服務相關産品研發，推廣應用經濟實用型産品。鼓勵助浴機構投保相關保險，提高(gāo)風險保障程度。

引導助潔服務覆蓋更多(duō)老年人(rén)。支持家(jiā)政企業開(kāi)發被褥清洗、收納整理(lǐ)、消毒除塵等适合老年人(rén)需求的保潔服務産品。引導物業企業将保潔服務範圍由公共區(qū)域向老年人(rén)家(jiā)庭延伸。支持有(yǒu)條件的地方通(tōng)過政府購買服務、組織開(kāi)展志(zhì)願服務等方式，為(wèi)特殊困難老年人(rén)提供助潔服務。

加強居家(jiā)老年人(rén)巡訪關愛(ài)。建立居家(jiā)養老巡訪關愛(ài)服務制(zhì)度，實行(xíng)普遍巡訪和(hé)重點巡訪相結合，采取電(diàn)話(huà)問候、上(shàng)門(mén)探訪等多(duō)種形式，運用互聯網、物聯網等技(jì)術(shù)手段，為(wèi)老年人(rén)提供緊急救援服務。通(tōng)過“社工+鄰裏+志(zhì)願者+醫(yī)生(shēng)”相結合的方式，為(wèi)特殊困難老年人(rén)提供身心關愛(ài)服務。

(十二)加快發展生(shēng)活性為(wèi)老服務業。

提高(gāo)老年人(rén)生(shēng)活服務可(kě)及性。依托社區(qū)養老服務設施，引導社區(qū)綜合服務平台廣泛對接老年人(rén)需求，提供就近就便消費服務。組織和(hé)引導物業企業、零售服務商、社會(huì)工作(zuò)服務機構等拓展為(wèi)老服務功能，提供生(shēng)活用品代購、餐飲外賣、家(jiā)政預約、代收代繳、挂号取藥、精神慰藉等服務。

培育老年人(rén)生(shēng)活服務新業态。推動“互聯網+養老服務”發展，推動互聯網平台企業精準對接為(wèi)老服務需求，支持社區(qū)養老服務機構平台化展示，提供“菜單式”就近便捷為(wèi)老服務，鼓勵“子女網上(shàng)下單、老人(rén)體(tǐ)驗服務”。培育城市級綜合信息平台和(hé)行(xíng)業垂直信息平台。引導有(yǒu)條件的養老服務機構線上(shàng)線下融合發展，利用互聯網、大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能等技(jì)術(shù)創新服務模式。鼓勵互聯網企業開(kāi)發面向老年人(rén)各種活動場(chǎng)景的監測提醒功能，利用大(dà)數(shù)據方便老年人(rén)的居家(jiā)出行(xíng)、健康管理(lǐ)和(hé)應急處置。

六、完善老年健康支撐體(tǐ)系

(十三)加強老年健康教育和(hé)預防保健。

完善健康教育和(hé)健康管理(lǐ)。開(kāi)發老年健康教育科普教材，通(tōng)過老年健康宣傳周等多(duō)種活動，利用多(duō)種傳播媒介普及健康知識和(hé)健康生(shēng)活方式，提高(gāo)老年人(rén)健康素養。落實基本公共衛生(shēng)服務老年人(rén)健康管理(lǐ)項目，做(zuò)實老年人(rén)家(jiā)庭醫(yī)生(shēng)簽約服務。加強老年人(rén)群重大(dà)傳染病的早期篩查、幹預，鼓勵有(yǒu)條件的地方開(kāi)展阿爾茨海默病、帕金森(sēn)病等神經退行(xíng)性疾病的早期篩查和(hé)健康指導。

實施老年健康促進工程。加強老年人(rén)群重點慢性病的早期篩查、幹預及分類指導，開(kāi)展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治和(hé)心理(lǐ)關愛(ài)行(xíng)動。推動老年健康領域科研成果轉化，遴選推廣一批老年健康适宜技(jì)術(shù)，提高(gāo)基層的老年健康服務能力。發揮中醫(yī)藥在老年病、慢性病防治等方面的優勢和(hé)作(zuò)用。

(十四)發展老年醫(yī)療、康複護理(lǐ)和(hé)安甯療護服務。

增強醫(yī)療衛生(shēng)機構為(wèi)老服務能力。加強國家(jiā)老年醫(yī)學中心建設，布局若幹區(qū)域老年醫(yī)療中心。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設。支持醫(yī)療資源豐富的地區(qū)将部分公立醫(yī)療機構轉型為(wèi)護理(lǐ)院、康複醫(yī)院。推動醫(yī)療衛生(shēng)機構開(kāi)展老年綜合征管理(lǐ)，促進老年醫(yī)療服務從單病種模式向多(duō)病共治模式轉變。加快建設老年友(yǒu)善醫(yī)療機構，方便老年人(rén)看病就醫(yī)。

推動醫(yī)療服務向居家(jiā)社區(qū)延伸。支持有(yǒu)條件的醫(yī)療衛生(shēng)機構為(wèi)失能、慢性病、高(gāo)齡、殘疾等行(xíng)動不便或确有(yǒu)困難的老年人(rén)提供家(jiā)庭病床、上(shàng)門(mén)巡診等居家(jiā)醫(yī)療服務。公立醫(yī)療機構為(wèi)老年人(rén)提供上(shàng)門(mén)醫(yī)療服務，采取“醫(yī)療服務價格+上(shàng)門(mén)服務費”方式收費。提供的醫(yī)療服務、藥品和(hé)醫(yī)用耗材适用本醫(yī)療機構執行(xíng)的醫(yī)藥價格政策，上(shàng)門(mén)服務費可(kě)由公立醫(yī)療機構自主确定。鼓勵社會(huì)力量開(kāi)辦社區(qū)護理(lǐ)站(zhàn)。積極開(kāi)展社區(qū)和(hé)居家(jiā)中醫(yī)藥健康服務。

開(kāi)展安甯療護服務。推動醫(yī)療衛生(shēng)機構按照“充分知情、自願選擇”的原則開(kāi)展安甯療護服務。穩步擴大(dà)安甯療護試點，推動安甯療護機構标準化、規範化建設。支持社區(qū)和(hé)居家(jiā)安甯療護服務發展，建立機構、社區(qū)和(hé)居家(jiā)相銜接的安甯療護服務機制(zhì)。加強對社會(huì)公衆的生(shēng)命教育。

(十五)深入推進醫(yī)養結合。

豐富醫(yī)養結合服務模式。鼓勵大(dà)型或主要接收失能老年人(rén)的養老機構內(nèi)部設置醫(yī)療衛生(shēng)機構，将養老機構內(nèi)設醫(yī)療衛生(shēng)機構納入醫(yī)聯體(tǐ)管理(lǐ)，根據服務老年人(rén)的特點，合理(lǐ)核定養老機構舉辦的醫(yī)療機構醫(yī)保限額。推動養老機構與周邊醫(yī)療衛生(shēng)機構開(kāi)展簽約合作(zuò)，做(zuò)實合作(zuò)機制(zhì)和(hé)內(nèi)容。到2025年，養老機構普遍具備醫(yī)養結合能力(能夠提供醫(yī)療衛生(shēng)服務或與醫(yī)療衛生(shēng)機構開(kāi)展簽約合作(zuò))。

增加醫(yī)養結合服務供給。實施社區(qū)醫(yī)養結合能力提升行(xíng)動。積極開(kāi)展基本公共衛生(shēng)服務老年健康與醫(yī)養結合服務項目。支持優撫醫(yī)院、光榮院轉型，開(kāi)展醫(yī)養結合服務。推動社區(qū)衛生(shēng)服務中心與社區(qū)養老服務機構、鄉鎮衛生(shēng)院與特困人(rén)員供養服務設施(敬老院)、村衛生(shēng)室與農村幸福院毗鄰建設，采取多(duō)種有(yǒu)效方式實現資源整合、服務銜接。

提升醫(yī)養結合服務質量。健全醫(yī)養結合标準規範體(tǐ)系。推動醫(yī)療衛生(shēng)、養老服務數(shù)據共享，完善醫(yī)養結合信息管理(lǐ)系統。推進“互聯網+醫(yī)療健康”、“互聯網+護理(lǐ)服務”、“互聯網+康複服務”，發展面向居家(jiā)、社區(qū)和(hé)機構的智慧醫(yī)養結合服務。

(十六)強化老年人(rén)疫情防控。

制(zhì)定老年人(rén)突發公共衛生(shēng)事件應急處置預案和(hé)指南，分類完善居家(jiā)、社區(qū)和(hé)入住養老機構的老年人(rén)疫情防控措施。在疫情應急處置中，充分發揮基層黨組織和(hé)基層自治組織的作(zuò)用，做(zuò)好特殊困難老年人(rén)的就醫(yī)幫助、生(shēng)活照顧、心理(lǐ)慰藉等服務。加強養老機構疫情防控制(zhì)度和(hé)能力建設。

七、大(dà)力發展銀發經濟

(十七)發展壯大(dà)老年用品産業。

加強老年用品研發制(zhì)造。大(dà)力開(kāi)發滿足老年人(rén)衣、食、住、行(xíng)等需求的老年生(shēng)活用品。針對不同生(shēng)活場(chǎng)景，重點開(kāi)發适老化家(jiā)電(diàn)、家(jiā)具、洗浴裝置、坐(zuò)便器(qì)、廚房(fáng)用品等日用産品以及智能輪椅、生(shēng)物力學拐杖等輔助産品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑産品、無障礙産品，發展老年益智類玩具、樂器(qì)等休閑陪護産品。針對機構養老、日間(jiān)托養、上(shàng)門(mén)護理(lǐ)等需求，重點開(kāi)發清潔衛生(shēng)、飲食起居、生(shēng)活護理(lǐ)等方面産品，提升成人(rén)尿褲、護理(lǐ)墊、潰瘍康複用品等産品的适老性能，發展輔助搬運、翻身、巡檢等機器(qì)人(rén)。發展老年人(rén)監護、防走失定位等産品。

促進優質産品應用推廣。制(zhì)修訂一批關鍵急需的老年用品和(hé)服務技(jì)術(shù)标準，促進質量提升，規範市場(chǎng)秩序，引導消費者正确選擇和(hé)使用。建立老年用品産品目錄，适時(shí)進行(xíng)評估并動态調整。對自主研發、技(jì)術(shù)領先、市場(chǎng)認可(kě)的産品，優先納入升級和(hé)創新消費品指南。在有(yǒu)條件的街(jiē)道(dào)、社區(qū)，發展嵌入式康複輔助器(qì)具銷售和(hé)租賃網點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售後維修、回收利用等服務。

鼓勵發展産業集群。鼓勵國內(nèi)外多(duō)方共建特色養老産業合作(zuò)園區(qū)，加強市場(chǎng)、規則、标準方面的軟聯通(tōng)，打造制(zhì)造業創新示範高(gāo)地。優先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，打造一批産業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會(huì)效益顯著的産業集群，形成一批具有(yǒu)國際競争力的知名品牌，推動我國相關産業邁向全球價值鏈中高(gāo)端。

(十八)促進老年用品科技(jì)化、智能化升級。

強化老年用品的科技(jì)支撐。加快推進互聯網、大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能、第五代移動通(tōng)信(5G)等信息技(jì)術(shù)和(hé)智能硬件在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作(zuò)、多(duō)機協作(zuò)等關鍵技(jì)術(shù)研發，提升康複輔助器(qì)具、健康監測産品、養老監護裝置、家(jiā)庭服務機器(qì)人(rén)、日用輔助用品等适老産品的智能水(shuǐ)平、實用性和(hé)安全性，開(kāi)展家(jiā)庭、社區(qū)、機構等多(duō)場(chǎng)景的試點試用。

加強老年科技(jì)的成果轉化。利用現有(yǒu)資金渠道(dào)，支持老年用品關鍵技(jì)術(shù)和(hé)産品研發、成果轉化、服務創新及應用推廣，促進産業創新。支持在老年用品領域培育國家(jiā)技(jì)術(shù)創新示範企業、“專精特新”企業、制(zhì)造業單項冠軍企業等，加強産學研用協同創新和(hé)關鍵共性技(jì)術(shù)産業化。加強老年用品領域知識産權保護，依法保護相關專利、商标和(hé)商譽等合法權益。

發展健康促進類康複輔助器(qì)具。加快人(rén)工智能、腦(nǎo)科學、虛拟現實、可(kě)穿戴等新技(jì)術(shù)在健康促進類康複輔助器(qì)具中的集成應用。發展外骨骼康複訓練、認知障礙評估和(hé)訓練、溝通(tōng)訓練、失禁康複訓練、運動肌力和(hé)平衡訓練、老年能力評估和(hé)日常活動訓練等康複輔助器(qì)具。發展用藥和(hé)護理(lǐ)提醒、呼吸輔助器(qì)具、睡眠障礙幹預以及其他健康監測檢測設備。

推廣智慧健康養老産品應用。針對老年人(rén)康複訓練、行(xíng)為(wèi)輔助、健康理(lǐ)療和(hé)安全監護等需求，加大(dà)智能假肢、機器(qì)人(rén)等産品應用力度。開(kāi)展智慧健康養老應用試點示範建設，建設衆創、衆包、衆扶、衆籌等創業支撐平台，建立一批智慧健康養老産業生(shēng)态孵化器(qì)、加速器(qì)。編制(zhì)智慧健康養老産品及服務推廣目錄，完善服務流程規範和(hé)評價指标體(tǐ)系，推動智慧健康養老規範化、标準化發展。

(十九)有(yǒu)序發展老年人(rén)普惠金融服務。

促進和(hé)規範發展第三支柱養老保險。支持商業保險機構開(kāi)發商業養老保險和(hé)适合老年人(rén)的健康保險，引導全社會(huì)樹(shù)立全生(shēng)命周期的保險理(lǐ)念。引導商業保險機構加快研究開(kāi)發适合居家(jiā)護理(lǐ)、社區(qū)護理(lǐ)、機構護理(lǐ)等多(duō)樣化護理(lǐ)需求的産品。研究建立壽險賠付責任與護理(lǐ)支付責任轉換機制(zhì)，支持被保險人(rén)在失能時(shí)提前獲得(de)保險金給付，用于護理(lǐ)費用支出。支持老年人(rén)住房(fáng)反向抵押養老保險業務發展。積極推進老年人(rén)意外傷害保險。鼓勵金融機構開(kāi)發符合老年人(rén)特點的支付、儲蓄、理(lǐ)财、信托、保險、公募基金等養老金融産品，研究完善金融等配套政策支持。加強涉老金融市場(chǎng)的風險管理(lǐ)，嚴禁金融機構誤導老年人(rén)開(kāi)展風險投資。

八、踐行(xíng)積極老齡觀

(二十)創新發展老年教育。

加快發展城鄉社區(qū)老年教育，支持各類有(yǒu)條件的學校(xiào)舉辦老年大(dà)學(學校(xiào))、參與老年教育。鼓勵養教結合創新實踐，支持社區(qū)養老服務機構建設學習點。發揮社區(qū)教育辦學網絡的作(zuò)用，辦好家(jiā)門(mén)口的老年教育。依托國家(jiā)開(kāi)放大(dà)學籌建國家(jiā)老年大(dà)學，搭建全國老年教育資源共享和(hé)公共服務平台。推動各地開(kāi)放大(dà)學舉辦“老年開(kāi)放大(dà)學”，鼓勵老年教育機構開(kāi)展在線老年教育。創新機制(zhì)，推動部門(mén)、行(xíng)業企業、高(gāo)校(xiào)舉辦的老年大(dà)學面向社會(huì)開(kāi)放辦學。

(二十一)鼓勵老年人(rén)繼續發揮作(zuò)用。

加強老年人(rén)就業服務。鼓勵各地建立老年人(rén)才信息庫，為(wèi)有(yǒu)勞動意願的老年人(rén)提供職業介紹、職業技(jì)能培訓和(hé)創新創業指導服務。健全相關法律法規和(hé)政策，保障老年人(rén)勞動就業權益和(hé)創業權益。支持老年人(rén)依法依規從事經營和(hé)生(shēng)産活動，興辦社會(huì)公益事業。按照單位按需聘請(qǐng)、個(gè)人(rén)自願勞動原則，鼓勵專業技(jì)術(shù)人(rén)才合理(lǐ)延長工作(zuò)年限。

促進老年人(rén)社會(huì)參與。在全社會(huì)倡導積極老齡觀，引導老年人(rén)根據自身情況，積極參與家(jiā)庭、社區(qū)和(hé)社會(huì)發展。積極開(kāi)展“銀齡行(xíng)動”，支持老年人(rén)參與文明(míng)實踐、公益慈善、志(zhì)願服務、科教文衛等事業。建設高(gāo)層次老年人(rén)才智庫，在調查研究、咨詢建言等方面發揮作(zuò)用。鼓勵和(hé)引導老年人(rén)在城鄉社區(qū)建立基層老年協會(huì)等基層老年社會(huì)組織，搭建自我服務、自我管理(lǐ)、自我教育平台。指導和(hé)促進基層老年社會(huì)組織規範化建設。

(二十二)豐富老年人(rén)文體(tǐ)休閑生(shēng)活。

擴大(dà)老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體(tǐ)活動場(chǎng)所，支持通(tōng)過公建民營、委托經營、購買服務等方式提高(gāo)運營效率。鼓勵編輯出版适合老年人(rén)的大(dà)字本圖書(shū)，加強弘揚孝親敬老美德的藝術(shù)作(zuò)品創作(zuò)，在廣播電(diàn)視(shì)和(hé)互聯網播放平台增加播出，推出養老相關公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平台，支持老年文化團體(tǐ)和(hé)演出隊伍登上(shàng)鄉村、社區(qū)舞台。鼓勵和(hé)支持電(diàn)影(yǐng)院、劇(jù)場(chǎng)等經營性文化娛樂場(chǎng)所增加面向老年人(rén)的優惠時(shí)段。

支持老年人(rén)參與體(tǐ)育健身。在體(tǐ)育公園、全民健身中心等公共體(tǐ)育設施布局中充分考慮老年人(rén)健身需求，加強配套運動場(chǎng)所和(hé)設施的規劃建設。鼓勵開(kāi)發适合老年人(rén)的體(tǐ)育健身項目，搭建平台組織相關賽事和(hé)鍛煉展示活動。發布老年人(rén)科學健身活動指南，根據差異化的身體(tǐ)素質推薦适合的運動項目和(hé)鍛煉強度，推廣中國傳統保健體(tǐ)育運動。鼓勵建立老年人(rén)全民健身志(zhì)願服務隊伍，指導和(hé)幫助老年人(rén)科學開(kāi)展各類體(tǐ)育健身項目。營造良性的體(tǐ)育健身消費環境，鼓勵推出适合老年人(rén)的體(tǐ)育服裝、鍛煉器(qì)材等産品以及健身指導、競賽參與等服務。

促進養老和(hé)旅遊融合發展。引導各類旅遊景區(qū)、度假區(qū)加強适老化建設和(hé)改造，建設康養旅遊基地。鼓勵企業開(kāi)發老年特色旅遊産品，拓展老年醫(yī)療旅遊、老年觀光旅遊、老年鄉村旅遊等新業态。支持社會(huì)力量建設旅居養老旅遊服務設施，結合各地自然禀賦，形成季節性地方推介目錄，加強跨區(qū)域對接聯動，打造旅居養老旅遊市場(chǎng)。以健康狀況取代年齡約束，修改完善相關規定。

九、營造老年友(yǒu)好型社會(huì)環境

(二十三)傳承弘揚家(jiā)庭孝親敬老傳統美德。

鞏固和(hé)增強家(jiā)庭養老功能。在全社會(huì)開(kāi)展人(rén)口老齡化國情教育，積極踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為(wèi)先”的中華民族傳統美德。建立常态化指導監督機制(zhì)，督促贍養人(rén)履行(xíng)贍養義務，防止欺老虐老棄老問題發生(shēng)，将有(yǒu)能力贍養而拒不贍養老年人(rén)的違法行(xíng)為(wèi)納入個(gè)人(rén)社會(huì)信用記錄。支持地方制(zhì)定具體(tǐ)措施，推動解決無監護人(rén)的特殊困難老年人(rén)監護保障問題。

完善家(jiā)庭養老支持政策體(tǐ)系。将家(jiā)庭照護者納入養老護理(lǐ)員職業技(jì)能培訓等範圍，支持有(yǒu)關機構、行(xíng)業協會(huì)開(kāi)發公益課程并利用互聯網平台等免費開(kāi)放，依托基層群衆性自治組織等提供指導，幫助老年人(rén)家(jiā)庭成員提高(gāo)照護能力。支持有(yǒu)條件的地區(qū)對分散供養特困人(rén)員中的高(gāo)齡、失能、殘疾老年人(rén)家(jiā)庭實施居家(jiā)适老化改造，配備輔助器(qì)具和(hé)防走失裝置等設施設備。探索設立獨生(shēng)子女父母護理(lǐ)假制(zhì)度。探索開(kāi)展失能老年人(rén)家(jiā)庭照護者“喘息服務”。

(二十四)推進公共環境無障礙和(hé)适老化改造。

提升社區(qū)和(hé)家(jiā)庭适老化水(shuǐ)平。有(yǒu)序推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造，完成小(xiǎo)區(qū)路面平整、出入口和(hé)通(tōng)道(dào)無障礙改造、地面防滑處理(lǐ)等，在樓梯沿牆加裝扶手，在樓層間(jiān)安裝挂壁式休息椅等，做(zuò)好應急避險等安全防護。有(yǒu)條件的小(xiǎo)區(qū)可(kě)建設涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛生(shēng)服務中心、社區(qū)綜合服務設施等的适老化改造。推動将适老化标準融入農村人(rén)居環境建設。鼓勵有(yǒu)條件的地方對經濟困難的失能、殘疾、高(gāo)齡等老年人(rén)家(jiā)庭實施無障礙和(hé)适老化改造。

推動公共場(chǎng)所适老化改造。大(dà)力推進無障礙環境建設。加大(dà)城市道(dào)路、交通(tōng)設施、公共交通(tōng)工具等适老化改造力度，在機場(chǎng)、火(huǒ)車(chē)站(zhàn)、三級以上(shàng)汽車(chē)客運站(zhàn)等公共場(chǎng)所為(wèi)老年人(rén)設置專席以及綠色通(tōng)道(dào)，加強對坡道(dào)、電(diàn)梯、扶手等的改造，全面發展适老型智能交通(tōng)體(tǐ)系，提供便捷舒适的老年人(rén)出行(xíng)環境。推動街(jiē)道(dào)鄉鎮、城鄉社區(qū)公共服務環境适老化改造。

(二十五)建設兼顧老年人(rén)需求的智慧社會(huì)。

完善傳統服務保障措施。對醫(yī)療、社保、民政、金融、電(diàn)信、郵政、出入境、生(shēng)活繳費等高(gāo)頻服務事項，設置必要的線下辦事渠道(dào)并向基層延伸。公共服務場(chǎng)所應保留人(rén)工窗口和(hé)電(diàn)話(huà)專線，為(wèi)老年人(rén)保留一定數(shù)量的線下名額。加強身份證信息歸集和(hé)數(shù)據互聯互通(tōng)，在更多(duō)領域推廣“一證通(tōng)行(xíng)”。定期開(kāi)展拒收現金專項治理(lǐ)。

推進智能化服務适應老年人(rén)需求。依托全國一體(tǐ)化政務服務平台，推進政務數(shù)據共享，優化線上(shàng)線下政務服務，讓老年人(rén)辦事少(shǎo)跑腿。持續推進互聯網網站(zhàn)、移動互聯網應用适老化改造，優化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作(zuò)提示、語音(yīn)輔助等功能，鼓勵企業提供相關應用的“關懷模式”、“長輩模式”，将無障礙改造納入日常更新維護。支持終端設備制(zhì)造商、應用産品提供商、養老服務機構聯動，促進上(shàng)下遊功能銜接。以市場(chǎng)力量為(wèi)主體(tǐ)推動出台一批智能技(jì)術(shù)适老化改造标準。組織開(kāi)展老年人(rén)運用智能技(jì)術(shù)教育培訓，通(tōng)過體(tǐ)驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等，引導老年人(rén)了解新事物、體(tǐ)驗新科技(jì)、運用新技(jì)術(shù)。嚴厲打擊電(diàn)信網絡詐騙等違法犯罪行(xíng)為(wèi)。

長效解決“數(shù)字鴻溝”難題。發揮解決老年人(rén)運用智能技(jì)術(shù)困難工作(zuò)部際聯席會(huì)議制(zhì)度作(zuò)用，總結各地創新經驗和(hé)舉措，及時(shí)推廣并适時(shí)形成政策文件。組織開(kāi)展第三方評估，對各地公共服務适老化程度進行(xíng)評價，相關結果納入積極應對人(rén)口老齡化綜合評估。

(二十六)培育敬老愛(ài)老助老社會(huì)風尚。

營造良好社會(huì)氛圍。健全老年人(rén)權益保障機制(zhì)，加強老齡法治建設，加大(dà)普法宣傳教育力度。鼓勵各地争創積極應對人(rén)口老齡化重點聯系城市，開(kāi)展全國示範性老年友(yǒu)好型社區(qū)創建活動，将老年友(yǒu)好型社會(huì)建設情況納入文明(míng)城市評選的重要內(nèi)容。加強老年人(rén)優待工作(zuò)，鼓勵各地推廣與當地文化風俗、經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平相适應的敬老愛(ài)老優待服務和(hé)活動。

積極發揮多(duō)方合力。建立健全為(wèi)老志(zhì)願服務項目庫，鼓勵機構開(kāi)發志(zhì)願服務項目，支持公益慈善類社會(huì)組織參與，引導在校(xiào)生(shēng)志(zhì)願服務和(hé)暑期實踐、相關專業學生(shēng)社會(huì)實習、社會(huì)愛(ài)心人(rén)士志(zhì)願服務等與老年人(rén)生(shēng)活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有(yǒu)效對接。圍繞關愛(ài)老年人(rén)開(kāi)展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈善組織和(hé)慈善活動的扶持和(hé)監管。

十、增強發展要素支撐體(tǐ)系

(二十七)推動有(yǒu)關培訓療養機構轉型發展養老服務。

加大(dà)改革力度。按照“脫鈎是原則、保留是例外”的要求，推動黨政機關等所屬培訓療養機構撤銷或脫鈎，資産統一劃轉至負責接收的國有(yǒu)企業，整合資源、統籌規劃、整體(tǐ)轉型。堅持“應改盡改、能轉則轉”的原則，推動黨政機關、國有(yǒu)企事業單位所屬培訓療養機構主要轉型為(wèi)普惠型養老服務設施，不得(de)以養老名義經營其他業務。各地要建立綠色通(tōng)道(dào)，本着尊重曆史的原則，積極協調解決培訓療養機構轉型問題。

強化示範引領。将培訓療養機構數(shù)量較多(duō)、分布集中的北京、大(dà)連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等确定為(wèi)重點聯系城市，支持更多(duō)符合條件的培訓療養機構轉型，打造一批轉型優質項目，納入普惠養老專項行(xíng)動，争取在2022年年底前基本投入運營。制(zhì)定北戴河(hé)地區(qū)培訓療養機構轉型發展養老服務規劃，建設北戴河(hé)地區(qū)培訓療養機構轉型發展養老服務集中示範區(qū)。

(二十八)完善用地用房(fáng)支持政策。

科學規劃布局新增用地。根據人(rén)口結構現狀和(hé)老齡化發展趨勢，因地制(zhì)宜提出養老服務設施用地的規模、标準和(hé)布局。科學編制(zhì)供地計(jì)劃，分階段供應規劃确定的養老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計(jì)劃，做(zuò)到應保盡保。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計(jì)劃中優先予以安排。制(zhì)定支持發展養老服務業的土地政策，以多(duō)種方式供應養老服務設施用地。

優化存量設施利用機制(zhì)。在符合規劃的前提下，支持利用存量場(chǎng)所改建養老服務設施，進一步簡化和(hé)優化存量土地用途的變更程序。利用存量商業服務用地開(kāi)展養老服務的，允許按照适老化設計(jì)要求适當放寬戶均面積、租賃期限等土地和(hé)規劃要求。養老服務機構所使用存量房(fáng)屋在符合規劃且不改變用地主體(tǐ)的條件下适用過渡期政策，五年內(nèi)繼續按原用途和(hé)權利類型使用土地。研究制(zhì)定過渡期後順暢接續的政策措施，穩定養老服務機構預期。出台支持依法利用集體(tǐ)建設用地發展養老服務的實施細則和(hé)工作(zuò)指引，由養老服務機構與村集體(tǐ)約定土地使用和(hé)收益分配方案。

(二十九)強化财政資金和(hé)金融保障。

強化支持老齡事業發展和(hé)養老服務的資金保障。适應今後一段時(shí)期老齡事業發展的資金需求，完善老齡事業發展财政投入政策和(hé)多(duō)渠道(dào)籌資機制(zhì)，繼續加大(dà)中央預算(suàn)內(nèi)投資支持力度。民政部本級和(hé)地方各級政府用于社會(huì)福利事業的彩票(piào)公益金要加大(dà)傾斜力度，自2022年起将不低(dī)于55%的資金用于支持發展養老服務。鼓勵地方在養老服務設施建設中同步考慮運營問題，确保後續發展可(kě)持續。各地要根據本地實際，研究制(zhì)定可(kě)操作(zuò)的運營補貼等激勵政策，引導各類養老服務機構優先接收特殊困難老年人(rén)，鼓勵對接收外地老年人(rén)的機構同等适用相應補貼政策。

推動稅費優惠舉措落地。落實落細支持養老服務發展的稅費優惠政策。落實養老服務機構用電(diàn)、用水(shuǐ)、用氣、用熱享受居民價格政策，不得(de)以土地、房(fáng)屋性質等為(wèi)理(lǐ)由拒絕執行(xíng)相關價格政策，因難以計(jì)量等操作(zuò)性原因無法執行(xíng)的，探索應用大(dà)數(shù)據等技(jì)術(shù)手段予以解決。

拓寬金融支持養老服務渠道(dào)。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，提供差異化信貸支持，滿足養老服務機構合理(lǐ)融資需求。鼓勵探索以應收賬款、動産、知識産權、股

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