讓老年人(rén)養老更有(yǒu)尊嚴——安徽省養老服務發展實踐探索

近年來(lái)，安徽省民政廳聚焦老年人(rén)所思所盼所願，加快建設居家(jiā)社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合，兜底有(yǒu)保障、中端有(yǒu)市場(chǎng)、高(gāo)端有(yǒu)選擇，城鄉統籌、貼合省情的養老服務體(tǐ)系，取得(de)了一定成效。

高(gāo)站(zhàn)位系統謀劃，加快構建保障發展的制(zhì)度框架。安徽省委将養老服務工作(zuò)納入常委會(huì)和(hé)深改委工作(zuò)要點，省委編辦支持省民政廳新設立15個(gè)編制(zhì)、正處級建制(zhì)的養老服務發展中心;省政府連續9年将養老服務列入省政府33項民生(shēng)工程，堅持6年将養老列入對各市政府考核範圍，設置2項養老表彰市縣政府事項。特别是去年以來(lái)，《安徽省養老服務條例》列入立法計(jì)劃、“十四五”養老規劃列為(wèi)省政府重點規劃、養老服務新三年行(xíng)動計(jì)劃已經省政府常務會(huì)議審議發布，基本形成以立法為(wèi)法律保障、規劃為(wèi)中期指引、行(xíng)動計(jì)劃為(wèi)操作(zuò)指南的系統制(zhì)度框架，構建起養老服務政策的“四梁八柱”。

保基本優化供給，加快構建供需對接的服務體(tǐ)系。一是合理(lǐ)分層。兜底保障上(shàng)，低(dī)收入老年人(rén)養老服務補貼制(zhì)度全面施行(xíng)，惠及61萬低(dī)保老人(rén)、覆蓋面達78.3%;在六安市創新開(kāi)展集中供養擴面試點，對建檔立卡貧困戶中不能自理(lǐ)老年人(rén)給予集中照護;在滁州市試點開(kāi)展農村敬老院縣級統管，提升特困機構服務水(shuǐ)平。中端普惠服務上(shàng)，建立基本養老公共服務清單制(zhì)度，制(zhì)定出台《政府購買基本養老服務指南》，明(míng)确政府基本養老服務供給責任。高(gāo)端服務上(shàng)，一批高(gāo)端養老社區(qū)相繼落地，老年人(rén)個(gè)性化服務更有(yǒu)選擇。二是優化形式。居家(jiā)養老上(shàng)，支持家(jiā)庭發揮養老功能，适老化改造、“喘息服務”、家(jiā)庭成員照護技(jì)能培訓等陸續列入市、縣兩級基本養老服務清單。社區(qū)養老上(shàng)，實行(xíng)社區(qū)養老服務設施強制(zhì)配建政策和(hé)“四同步”機制(zhì)，全省配建社區(qū)養老服務設施總面積225萬平方米，建成縣級、街(jiē)道(dào)、社區(qū)養老服務中心3236個(gè)。機構養老上(shàng)，建成養老機構2508家(jiā)、床位40.5萬張。值得(de)一提的是，安徽“2346”社會(huì)辦養老機構運營補貼政策(根據收住老人(rén)自理(lǐ)、輕、中、重度失能4個(gè)能力等級，分别給予每人(rén)每月200元、300元、400元和(hé)600元的運營補貼)，是在全國率先實行(xíng)且剛性較強的政策，有(yǒu)力撬動了社會(huì)力量的廣泛參與。醫(yī)養康養結合上(shàng)，對養老機構內(nèi)設醫(yī)務室、護理(lǐ)站(zhàn)給予補貼，命名省級醫(yī)養結合示範區(qū)6個(gè)、示範基地12個(gè)。三是城鄉統籌。在農村探索開(kāi)展3項工作(zuò)：對留守、獨居等困難老年群體(tǐ)進行(xíng)定期探視(shì)走訪，組織低(dī)齡自理(lǐ)老人(rén)開(kāi)展睦鄰互助服務，對農村失能老年人(rén)提供集中照護服務，在現有(yǒu)保障水(shuǐ)平下，建立起兼顧農村留守老人(rén)、自理(lǐ)老人(rén)和(hé)失能老人(rén)的服務網絡。

管行(xíng)業綜合發力，加快構建放管有(yǒu)序的監管機制(zhì)。省政府印發健全綜合監管文件，省直13個(gè)部門(mén)聯合出台登記備案和(hé)監管辦法，初步建立跨部門(mén)綜合監管機制(zhì)。公平競争環境進一步優化，創新發布《安徽省養老服務市場(chǎng)公開(kāi)指引和(hé)政策清單》，明(míng)确省外、境外資本享受與省內(nèi)投資者同等扶持政策。行(xíng)業安全基礎進一步夯實，全省運行(xíng)中的已備案養老機構重大(dà)風險隐患基本清零。行(xíng)業标準體(tǐ)系進一步完善，成立省級養老服務标委會(huì)，今年發布7項地方标準，省級地方标準累計(jì)發布50項，穩居全國前列。

強支撐多(duō)措并舉，加快構建扶持有(yǒu)力的要素網絡。省财政設立社會(huì)養老服務體(tǐ)系建設專項，年安排預算(suàn)近4億元;今年積極争取中央預算(suàn)內(nèi)投資支持資金2.09億元;世界銀行(xíng)貸款首個(gè)養老項目落地安徽，貸款總額1.18億美元;設立安徽養老産業投資基金，規模30億元。實施養老服務人(rén)才“十百千萬”工程，遴選10個(gè)省級人(rén)才培養基地;出台從業人(rén)員培養培訓實施方案，明(míng)确3年9萬人(rén)次的養老護理(lǐ)員培訓目标，擠進就業提升計(jì)劃大(dà)盤子給予培訓補貼。省民政廳和(hé)16個(gè)市民政局悉數(shù)成為(wèi)同級規委會(huì)正式成員，推動各市主城區(qū)和(hé)50萬人(rén)口的縣(市、區(qū))編制(zhì)養老服務設施專項規劃并納入詳規。省政府印發《加快發展智慧養老若幹政策》，省本級累計(jì)安排9600萬元用于試點示範;建設全省性養老服務數(shù)據資源中心和(hé)監管平台，建設資金5000萬元。

抓創新協同共進，加快構建一體(tǐ)化的發展格局。一方面，争創各類試點示範。全省9個(gè)市先後納入全國居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務試點、居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目、國家(jiā)人(rén)工智能養老服務實驗基地等試點示範，争取部國康中心在安徽設立康複輔具(合肥)研究院。自我加壓，在省內(nèi)創新開(kāi)展農村養老服務、養老服務産業園區(qū)等試點示範遴選。另一方面，融入長三角一體(tǐ)化。主辦第二屆長三角民政論壇，簽訂養老區(qū)域合作(zuò)合肥備忘錄;省和(hé)13個(gè)市與滬蘇浙簽訂合作(zuò)事項;打造首批5個(gè)長三角康養基地;連續5年成功舉辦老博會(huì)，每年吸引國內(nèi)外和(hé)長三角參展企業近200家(jiā)、簽約金額2.5億元。

經過多(duō)年實踐探索，安徽養老服務行(xíng)業整體(tǐ)安全運行(xíng)，養老服務供給能力持續提升，兜底有(yǒu)力、普惠均等、城鄉統籌的養老服務體(tǐ)系建設取得(de)階段性成果。

在看到成效的同時(shí)，我們也清醒地認識到，安徽養老服務還(hái)處于由傳統兜底保障向基本公共服務轉型的時(shí)期，發展不平衡不充分的問題依然存在，資源配置向居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務、向失能等不能自理(lǐ)老年群體(tǐ)、向農村地區(qū)的傾斜仍然不夠，獨居、空(kōng)巢老人(rén)的居家(jiā)安全保障還(hái)需加強，在行(xíng)業管理(lǐ)、要素支撐、政策統籌等方面，還(hái)面臨諸多(duō)困難和(hé)問題。

下一步，安徽省民政廳将深入學習貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，科學實施養老服務高(gāo)質量發展行(xíng)動計(jì)劃，全面融入長三角一體(tǐ)化，啓動實施5個(gè)行(xíng)動(老年人(rén)能力綜合評估行(xíng)動、養老服務供給結構優化行(xíng)動、養老服務市場(chǎng)主體(tǐ)培育行(xíng)動、養老服務行(xíng)業管理(lǐ)水(shuǐ)平提升行(xíng)動、養老服務發展要素強化行(xíng)動)，努力構建6大(dà)格局(家(jiā)庭、政府、社會(huì)定位明(míng)确的責任共擔格局，方向、思路、措施明(míng)确的政策供給格局，成熟定型、供需對接的服務供給格局，放管有(yǒu)序、主動服務的行(xíng)業管理(lǐ)格局，可(kě)落地、有(yǒu)剛性的要素保障格局，個(gè)人(rén)和(hé)家(jiā)庭自付、政府補貼、保險共濟的支付保障格局)，埋頭苦幹、勇毅前行(xíng)，推動安徽養老服務發展水(shuǐ)平不斷提升，讓江淮大(dà)地上(shàng)的1100多(duō)萬老年人(rén)養老更有(yǒu)尊嚴、更有(yǒu)支撐、更加快樂!

（轉自中國社會(huì)報）

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