養老服務資源整合的實踐路向

養老服務資源是指為(wèi)老年人(rén)提供健康生(shēng)活所需的各種養老服務而依托的人(rén)力、物力、财力等要素的總稱。依據來(lái)源渠道(dào)劃分，可(kě)以将養老服務資源分為(wèi)家(jiā)庭養老服務資源和(hé)社會(huì)養老服務資源；依據內(nèi)容性質劃分，可(kě)以将養老服務資源分為(wèi)制(zhì)度資源、資金資源、組織資源、自然資源和(hé)人(rén)力資源。

　　我國老年人(rén)口基數(shù)大(dà)、增長快，随着收入水(shuǐ)平的穩步提高(gāo)，老年人(rén)對各類養老服務資源需求的數(shù)量與品質呈上(shàng)升态勢。實踐證明(míng)，資源整合是提高(gāo)養老服務資源利用效能的節約方式，是現階段完善我國養老服務供給模式的優選方案。推進養老服務資源整合，既要用好政策工具，也要強化地區(qū)間(jiān)、城鄉間(jiān)的協同運作(zuò)，還(hái)要重視(shì)發揮示範引領效應。

　　政策引領是推動養老服務資源整合的根本保證。公共政策的指向是公共權益，養老服務保障關涉2.8億老年人(rén)的切身利益，是公共政策發力的重點領域。在重點民生(shēng)領域，我國政府扮演着主導者角色，長期承擔主體(tǐ)責任，公共政策是主導角色與主體(tǐ)責任的集中體(tǐ)現。公共政策支持重點民生(shēng)事業發展的主要方式有(yǒu)兩大(dà)類，一是政府直接運營，财政全額保障；二是财政差額補貼，引導社會(huì)力量參與。無論是哪一種介入方式，公共政策都是民生(shēng)事業發展的重要支撐。政策引領養老服務資源整合，既可(kě)以采取政府主管部門(mén)直接管理(lǐ)的模式，也可(kě)以采取公私合作(zuò)的運營模式。政策引領養老服務資源整合，一是要開(kāi)展廣泛的社會(huì)調查，根據地方資源禀賦與老年人(rén)口實際需求，經過充分論證，前瞻性出台具有(yǒu)屬地特征的養老服務資源整合政策，切勿盲目跟風；二是相關政府部門(mén)要結合各自事權，執行(xíng)好養老服務政策，确保政策及時(shí)落地；三是做(zuò)好政策效能評估工作(zuò)，如引入第三方評估機構，以保障政策評估的客觀性與精準度。

　　協同運作(zuò)是推動養老服務資源整合的重要方式。資源整合的常規手段有(yǒu)零散資源的整合、優勢資源的互補與廢棄資源的利用等，無論是化零為(wèi)整、優勢互補，還(hái)是變廢為(wèi)寶，均意味着資源權屬的變化或利益主體(tǐ)的變更。為(wèi)削弱資源整合的阻力，必須建立并強化協同運作(zuò)機制(zhì)，在受益者與受損者之間(jiān)尋求最佳平衡點。實踐中，養老服務資源整合的具體(tǐ)做(zuò)法有(yǒu)以下幾類，一是零散資源的整合，如撤并鄉鎮養老院，組建縣域養老服務中心；二是廢棄資源的利用，如修繕廢棄廠房(fáng)、學校(xiào)等公共設施，開(kāi)辦長者食堂或打造老年人(rén)休閑活動中心；三是優勢資源的互補，如長三角三省一市利用各自的資金、資源、醫(yī)療、技(jì)術(shù)優勢，跨省域組建區(qū)域養老服務中心。強化協同運作(zuò)機制(zhì)，推動養老服務資源整合必須做(zuò)到以下兩點：一是做(zuò)好利益協同。要精準識别利益受損者與受益者，并精準評估受益、受損的規模，在受益者與受損者之間(jiān)建立公平合理(lǐ)的補償機制(zhì)。二是做(zuò)好資源協同。養老服務關涉人(rén)、财、物三類資源，整合主體(tǐ)要結合地區(qū)實際與資源禀賦，科學設定人(rén)、财、物整合方案。

　　試點示範是推動養老服務資源整合的經驗法寶。養老服務資源整合是新思路、新設想，首批整合主體(tǐ)隻能是摸着石頭過河(hé)。要高(gāo)效推動養老服務資源整合，就必須打造一批高(gāo)質量的養老服務資源整合示範區(qū)，進而為(wèi)其他養老服務資源整合基地注入成功經驗。目前，一些(xiē)地區(qū)啓動了養老服務資源整合的實踐，如河(hé)南省新鄉市“積分換服務”的資源整合，河(hé)北省巨鹿縣“醫(yī)養一體(tǐ)、兩院融合”的資源整合，遼甯省撫順市“一鄉一院”的資源整合，山(shān)東省桓台縣“長者食堂”的資源整合。要推動養老服務資源整合，實現我國康養事業科學發展、高(gāo)質量發展，必須傾力打造養老服務資源整合的高(gāo)質量示範區(qū)，輸出養老服務資源整合的經驗，梳理(lǐ)養老服務資源整合的模式，分享養老服務資源整合的心得(de)。為(wèi)此，既要建設一批高(gāo)質量養老服務資源整合的示範基地，還(hái)要提煉、分享成功營運模式與運作(zuò)經驗，做(zuò)好項目複制(zhì)與推廣工作(zuò)，發揮示範區(qū)的引領效應。

來(lái)源：中國社會(huì)報，作(zuò)者：陳起風   淮北師(shī)範大(dà)學經濟與管理(lǐ)學院副教授；本文系安徽省高(gāo)等學校(xiào)人(rén)文社會(huì)科學研究重點項目“安徽農村養老服務的資源整合及其實現機制(zhì)研究”（2022AH050366）、安徽高(gāo)等學校(xiào)人(rén)文社會(huì)科學研究重點項目“長三角一體(tǐ)化與養老服務區(qū)域融合發展機制(zhì)研究”（SK2020A0485）成果

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