人(rén)力資源社會(huì)保障部、國家(jiā)發展改革委等20部門(mén)關于勞務品牌建設的指導意見

人(rén)社部發[2021]66号

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團人(rén)力資源社會(huì)保障廳（局）、發展改革委、教育廳（委、局）、科技(jì)廳（局）、工業和(hé)信息化主管部門(mén)、民政廳（局）、财政廳（局）、自然資源廳（局）、住房(fáng)城鄉建設廳（局）、農業農村廳（局）、商務廳（局）、文化和(hé)旅遊廳（局）、衛生(shēng)健康委、市場(chǎng)監管局（廳、委）、廣播電(diàn)視(shì)局（文化體(tǐ)育廣電(diàn)和(hé)旅遊局）、知識産權局、鄉村振興局，中國人(rén)民銀行(xíng)各分行(xíng)、營業管理(lǐ)部，各銀保監局、證監局：

勞務品牌具有(yǒu)地域特色、行(xíng)業特征和(hé)技(jì)能特點，帶動就業能力強，是推動産業發展、推進鄉村振興的有(yǒu)力支撐。為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院全面推進鄉村人(rén)才振興決策部署，切實加強勞務品牌建設，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞勞務品牌高(gāo)質量發展，堅持市場(chǎng)化運作(zuò)、規範化培育，強化技(jì)能化開(kāi)發、規模化輸出，實現品牌化推廣、産業化發展，健全勞務品牌建設機制(zhì)，塑造勞務品牌特色文化，擴大(dà)勞務品牌就業規模和(hé)産業容量，推動實現更加充分更高(gāo)質量就業，滿足人(rén)民群衆對日益增長的美好生(shēng)活需要，為(wèi)全面推進鄉村振興、促進經濟社會(huì)高(gāo)質量發展提供強大(dà)助力。

（二）主要目标。力争“十四五”期間(jiān)，勞務品牌發現培育、發展提升、壯大(dà)升級的促進機制(zhì)和(hé)支持體(tǐ)系基本健全，地域鮮明(míng)、行(xíng)業領先、技(jì)能突出的領軍勞務品牌持續湧現，勞務品牌知名度、認可(kě)度、美譽度明(míng)顯提升，帶動就業創業、助推産業發展效果顯著增強。

二、加強勞務品牌發現培育

（三）分類型發現勞務品牌。廣泛開(kāi)展摸底調查，掌握本地區(qū)勞務品牌數(shù)量、分布、特征等基本情況，針對性制(zhì)定發展規劃和(hé)建設方案，明(míng)确建設思路、發展方向和(hé)工作(zuò)重點。對已形成相對成熟運營體(tǐ)系的勞務品牌，強化規範化管理(lǐ)服務，整合優化品牌資源，擴大(dà)市場(chǎng)影(yǐng)響力，推動做(zuò)大(dà)做(zuò)強做(zuò)優。對具有(yǒu)一定知名度、從業人(rén)員規模較大(dà)，但(dàn)還(hái)沒有(yǒu)固定品牌名稱的勞務産品，抓緊确定勞務品牌名稱，聚力品牌化發展。對有(yǒu)一定從業基礎，但(dàn)技(jì)能特點不突出、分布較為(wèi)零散的勞務産品，總結品牌特征，逐步引導形成勞務品牌。（人(rén)力資源社會(huì)保障部負責）

（四）分領域培育勞務品牌。聚焦新一代信息技(jì)術(shù)、高(gāo)端裝備、新材料、生(shēng)物醫(yī)藥、新能源等戰略性新興産業，深入挖潛細分行(xíng)業工種的用工需求，打造中高(gāo)端技(jì)能型勞務品牌。瞄準家(jiā)政服務、生(shēng)活餐飲、人(rén)力資源、養老服務、商務咨詢等急需緊缺現代服務業，打造高(gāo)品質服務型勞務品牌。大(dà)力開(kāi)發非物質文化遺産、特色手工藝、鄉村旅遊等文化和(hé)旅遊産品及服務，打造文化和(hé)旅遊類勞務品牌。對資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)等就業壓力較大(dà)，以及國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)等脫貧人(rén)口、搬遷群衆、農村留守婦女較多(duō)的地區(qū)，圍繞制(zhì)造業、建築業、快遞物流等就業容量大(dà)的領域，打造民生(shēng)保障型勞務品牌。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、民政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、住房(fáng)城鄉建設部、農業農村部、文化和(hé)旅遊部、國家(jiā)鄉村振興局按職責分工負責）

（五）建立重點勞務品牌資源庫。組織政府部門(mén)、企事業單位及行(xíng)業協會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，根據帶動就業人(rén)數(shù)較多(duō)、技(jì)能産品特色明(míng)顯、市場(chǎng)知名度高(gāo)等特點，共同确定本地區(qū)勞務品牌建設重點項目，形成指導目錄，實施動态管理(lǐ)。廣泛動員各類培訓機構、就業服務機構、創業孵化機構、咨詢指導機構，為(wèi)重點勞務品牌建設提供支撐。（人(rén)力資源社會(huì)保障部負責）

三、加快勞務品牌發展提升

（六）提高(gāo)技(jì)能含量。鼓勵各類培訓機構、職業院校(xiào)開(kāi)展勞務品牌相關職業技(jì)能培訓，按規定納入補貼性職業技(jì)能培訓範圍。完善勞務品牌相關職業技(jì)能等級認定、專項職業能力考核等多(duō)元化評價方式，按規定對經評價合格的從業人(rén)員發放相應職業資格證書(shū)、職業技(jì)能等級證書(shū)或專項職業能力證書(shū)。加強勞務品牌技(jì)能帶頭人(rén)培養，建設一批技(jì)能大(dà)師(shī)工作(zuò)室、專家(jiā)工作(zuò)室，打造具有(yǒu)一流水(shuǐ)準、引領行(xíng)業發展潮流的勞務品牌高(gāo)技(jì)能人(rén)才培養基地，對符合條件的給予高(gāo)技(jì)能人(rén)才培養補助。鼓勵有(yǒu)條件的院校(xiào)圍繞“一老一小(xiǎo)”等民生(shēng)緊缺領域開(kāi)辦相關專業。對符合條件的高(gāo)技(jì)能人(rén)才同等落實職稱評聘、選拔培養獎勵項目等當地人(rén)才政策。（教育部、人(rén)力資源社會(huì)保障部按職責分工負責）

（七）擴大(dà)就業規模。多(duō)形式開(kāi)展勞務品牌從業人(rén)員就業推薦活動，加強用工信息對接，促進精準供需匹配。加強勞務協作(zuò)，采取區(qū)域間(jiān)定向輸出、企業直接吸納等方式，建立健全勞務品牌長期穩定勞務輸出渠道(dào)，對開(kāi)展有(yǒu)組織勞務輸出的機構按規定給予就業創業服務補助。依托勞務工作(zuò)站(zhàn)、服務站(zhàn)等機構，為(wèi)勞務品牌從業人(rén)員提供跟蹤服務。将脫貧人(rén)口、農村低(dī)收入人(rén)口等困難群體(tǐ)作(zuò)為(wèi)勞務品牌優先輸出就業服務對象，按規定給予社會(huì)保險補貼和(hé)一次性交通(tōng)補助等政策。（人(rén)力資源社會(huì)保障部、農業農村部、商務部、國家(jiā)鄉村振興局按職責分工負責）

（八）增強品牌信譽。鼓勵勞務品牌優化品牌名稱、标識、符号等要素，支持有(yǒu)條件的注冊申請(qǐng)商标專利，實現全流程電(diàn)子化、便利化辦理(lǐ)，引導具有(yǒu)核心競争力的勞務品牌專利技(jì)術(shù)向标準化轉化。健全勞務品牌質量标準體(tǐ)系和(hé)誠信評價體(tǐ)系，鼓勵社會(huì)團體(tǐ)制(zhì)定勞務品牌質量和(hé)評價标準，開(kāi)展勞務品牌誠信評價，支持行(xíng)業協會(huì)、商會(huì)建立行(xíng)業內(nèi)勞務品牌信用承諾制(zhì)度。開(kāi)展勞務品牌誠信經營自律承諾行(xíng)動，維護勞務品牌良好聲譽和(hé)形象。（人(rén)力資源社會(huì)保障部、商務部、市場(chǎng)監管總局、國家(jiā)知識産權局按職責分工負責）

四、加速勞務品牌壯大(dà)升級

（九）支持創新創業。鼓勵勞務品牌從業人(rén)員發揮技(jì)能優勢、專業所長、從業經曆等優勢開(kāi)展創新創業，引導各類機構提供專業化創業培訓和(hé)創業服務，對符合條件的創業者按規定落實稅費減免、創業培訓補貼、一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。鼓勵銀行(xíng)等金融機構在依法合規、商業可(kě)持續的原則下，積極探索勞務品牌商标權、專利權等質押貸款，鼓勵以勞務品牌為(wèi)标的物，積極投保相關保險。依托返鄉入鄉創業園、創業孵化基地、農村創新創業孵化實訓基地等創業載體(tǐ)，安排一定比例的場(chǎng)地用于勞務品牌創業孵化，按規定落實房(fáng)租減免、水(shuǐ)電(diàn)暖費定額補貼等優惠政策。（國家(jiā)發展改革委、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、住房(fáng)城鄉建設部、農業農村部、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監會(huì)按職責分工負責）

（十）培育龍頭企業。發揮特色資源、傳統技(jì)藝和(hé)地域文化等優勢，培育若幹細分行(xíng)業領域的勞務品牌龍頭企業。引導勞務品牌龍頭企業“專精特新”發展，推動技(jì)術(shù)、人(rén)才、數(shù)據等要素資源集聚，鼓勵符合條件的勞務品牌龍頭企業上(shàng)市融資、發行(xíng)債券。以勞務品牌龍頭企業為(wèi)引領，組建行(xíng)業內(nèi)、區(qū)域內(nèi)勞務品牌聯盟，推動聯盟內(nèi)資源共享，加速科技(jì)成果市場(chǎng)轉化，解決專業領域重大(dà)共性問題，促進産學研深度融合。（國家(jiā)發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、住房(fáng)城鄉建設部、商務部、人(rén)民銀行(xíng)、證監會(huì)按職責分工負責）

（十一）發展産業園區(qū)。推動勞務品牌上(shàng)下遊産業鏈協同發展，按照産業鏈環節與資源價值區(qū)段相匹配原則開(kāi)展産業布局，打造産業集聚、定位鮮明(míng)、配套完善、功能完備的勞務品牌特色産業園區(qū)。統籌安排勞務品牌産業園區(qū)用地指标、能耗指标，盤活閑置的商業用房(fáng)、工業廠房(fáng)、企業庫房(fáng)和(hé)商務樓宇等存量資源, 有(yǒu)條件地區(qū)可(kě)安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項支持勞務品牌産業園區(qū)建設。充分發揮銀行(xíng)信貸、保險資金、多(duō)層次資本市場(chǎng)及融資擔保機構（基金）等作(zuò)用，拓展勞務品牌産業園區(qū)投融資渠道(dào)。結合實施現代服務業優化升級行(xíng)動，支持服務型勞務品牌企業進駐國家(jiā)級經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)發展醫(yī)療健康、社區(qū)服務等服務業，以及工業設計(jì)、物流、會(huì)展等生(shēng)産性服務業。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、民政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房(fáng)城鄉建設部、商務部、國家(jiā)衛生(shēng)健康委、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監會(huì)、證監會(huì)按職責分工負責）

五、組織保障

（十二）加強組織領導。各地要充分認識勞務品牌建設的重要意義，推動建立政府部署推動，人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭，住房(fáng)城鄉建設、農業農村、财政、人(rén)民銀行(xíng)、市場(chǎng)監管、鄉村振興等20個(gè)部門(mén)分工負責，行(xíng)業企業積極參與的工作(zuò)協調機制(zhì)，形成工作(zuò)合力。結合本地實際，細化工作(zuò)方案，明(míng)确目标要求，抓好各項工作(zuò)任務貫徹落實。（各部門(mén)按職責分工負責）

（十三）強化工作(zuò)保障。各地要發揮政策引導作(zuò)用，鼓勵以市場(chǎng)化方式撬動金融資本、社會(huì)力量積極參與，推進勞務品牌建設。将勞務品牌建設作(zuò)為(wèi)就業工作(zuò)重點任務，組建勞務品牌建設專家(jiā)庫，加強勞務品牌理(lǐ)論研究。（人(rén)力資源社會(huì)保障部負責）

（十四）開(kāi)展選樹(shù)推介。各地要充分發揮典型引路作(zuò)用，定期開(kāi)展勞務品牌征集評選，組織勞務品牌競賽，選樹(shù)具有(yǒu)廣泛影(yǐng)響力的勞務品牌項目，推出勞務品牌創立人(rén)、傳承人(rén)、領軍人(rén)以及形象代言人(rén)等典型人(rén)物，推薦符合條件的勞務品牌從業人(rén)員申報有(yǒu)關人(rén)才獎項評選。（人(rén)力資源社會(huì)保障部負責）

（十五）舉辦系列活動。各地要定期開(kāi)展勞務品牌展示交流活動，舉辦勞務品牌專業論壇，充分利用各類平台宣傳展示勞務品牌。創新推出勞務品牌文化體(tǐ)驗活動，結合文化旅遊産業打造勞務品牌非遺工坊、勞務品牌文化體(tǐ)驗館（街(jiē)、商圈）。結合“一帶一路”戰略舉辦文化交流活動，支持勞務品牌走出去。（國家(jiā)發展改革委、人(rén)力資源社會(huì)保障部、文化和(hé)旅遊部、國家(jiā)鄉村振興局按職責分工負責）

（十六）營造良好氛圍。各地要綜合運用網絡、報紙、雜志(zhì)、廣播電(diàn)視(shì)等媒體(tǐ)平台，圍繞品牌項目、品牌人(rén)物、品牌活動開(kāi)展全方位宣傳報道(dào)，拍攝主題影(yǐng)視(shì)作(zuò)品，講好勞務品牌故事，形成“塑造勞務品牌、消費勞務品牌、熱愛(ài)勞務品牌”的濃厚氛圍。（中央宣傳部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、廣電(diàn)總局按職責分工負責）

(轉自中國養老研究院)

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2021年8月24日

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