推進養老事業和(hé)養老産業協同發展的路徑選擇

黨的二十大(dà)報告提出，實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，發展養老事業和(hé)養老産業，優化孤寡老人(rén)服務，推動實現全體(tǐ)老年人(rén)享有(yǒu)基本養老服務。近年來(lái)，湖(hú)南省緊緊圍繞“兩張圖一幅畫(huà)”總體(tǐ)規劃，構建完善城市“15分鍾養老服務圈”和(hé)縣鄉村三級農村養老服務網絡，激發養老市場(chǎng)活力，推進醫(yī)養結合服務，培育老年用品産業，強化科技(jì)數(shù)字賦能，促進形成“金融+養老”“文化+養老”“物業+養老”“智慧+養老”等新興産業。

推進養老事業和(hé)養老産業協同發展是一項綜合性系統工程，要遵循“黨委領導、政府主導、市場(chǎng)運營、社會(huì)參與、全民關懷”的原則和(hé)做(zuò)法，精準把握養老事業和(hé)養老産業協同發展的路徑選擇，形成多(duō)層次、多(duō)樣化的養老服務供給格局，不斷增強老年人(rén)的獲得(de)感、幸福感和(hé)安全感。

思想認識上(shàng)要協同，規避發展誤區(qū)。養老服務屬于服務業，是伴随我國人(rén)口老齡化發展趨勢和(hé)服務社會(huì)化而發展起來(lái)的新興産業，在推進養老事業和(hé)養老産業協同發展時(shí)，要準确把握兩者的邊界，規避4個(gè)誤區(qū)。一是規避“事業産業混為(wèi)一談”的誤區(qū)。不能眉毛胡子一把抓，要明(míng)确養老事業的重點是全體(tǐ)老年人(rén)的基本養老服務，是公共服務民生(shēng)保障內(nèi)容，體(tǐ)現兜底性、基礎性、普惠性；養老産業的重點是社會(huì)老年人(rén)的非基本養老服務，是商品和(hé)服務營利活動，體(tǐ)現市場(chǎng)化、營利性、多(duō)樣化。二是規避“養老就是政府的事業”的誤區(qū)。政府不能大(dà)包大(dà)攬，要履行(xíng)好規範引導、行(xíng)業監管、環境營造及提供“兜底線、保基本”的養老服務的職能，發揮家(jiā)庭的第一主體(tǐ)責任和(hé)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用。三是規避“養老産業前景渺茫”的誤區(qū)。據相關研究報告顯示，2021年、2022年中國養老産業市場(chǎng)規模達8.8萬億元、10.3萬億元，養老相關企業具有(yǒu)廣闊的發展前景，主要問題是市場(chǎng)巨大(dà)、産業供給不足。四是規避“事業和(hé)産業脫節”的誤區(qū)。不能離開(kāi)事業談産業，也不能離開(kāi)産業談事業，要認識到養老服務是具有(yǒu)産業性質的事業和(hé)具有(yǒu)事業性質的産業，兼具養老事業和(hé)養老産業的雙重屬性，兩者之間(jiān)有(yǒu)必然的聯系，相互依存、相互促進、不可(kě)分離。

發展方向上(shàng)要協同，堅持協調統一。目前，湖(hú)南省積極推動養老服務體(tǐ)系建設，養老事業和(hé)養老産業都有(yǒu)很(hěn)大(dà)的提升和(hé)發展空(kōng)間(jiān)，各地在具體(tǐ)工作(zuò)推進中要堅持協調統一，實現“1+1>2”的效果。在推動城市養老服務體(tǐ)系建設時(shí)，一方面要通(tōng)過閑置資産轉化、社區(qū)養老服務設施配建等政策紅利提供無償、低(dī)償養老服務設施，為(wèi)困難老年人(rén)提供基本養老服務，确保老有(yǒu)所安、老有(yǒu)所養；另一方面要通(tōng)過引入專業的養老服務企業，為(wèi)其他社會(huì)老年人(rén)提供專業化、多(duō)樣化、個(gè)性化的非基本養老服務，拓展康複輔具、智能佩戴、醫(yī)療保健、健康咨詢、居家(jiā)上(shàng)門(mén)等服務的産業鏈條，激活消費市場(chǎng)。在推動民辦養老機構發展時(shí)，一方面要考慮到養老服務行(xíng)業周期長、收益慢，且具有(yǒu)公益性、普惠性等特點，從土地供給、稅費減免、資金扶持、信貸優惠等方面給予支持；另一方面要考慮到民辦養老機構是面向社會(huì)的市場(chǎng)行(xíng)為(wèi)，在産業化發展、市場(chǎng)化運作(zuò)的同時(shí)，推動其對上(shàng)下遊産業産生(shēng)帶動效應，推動老年金融、旅居康養等産業的發展。

政策引導上(shàng)要協同，促進相輔相成。在政策創制(zhì)過程中，要注重養老事業和(hé)養老産業之間(jiān)的協同，在産業政策中融入事業視(shì)角，在事業政策中融入産業思維。一是出台産業扶持政策。針對目前養老服務業發展現狀，不斷改革創新，突破體(tǐ)制(zhì)和(hé)機制(zhì)障礙，通(tōng)過一批改革性的政策催生(shēng)養老産業的發展，同時(shí)為(wèi)養老事業的發展提供更多(duō)選擇和(hé)更多(duō)樣化的服務。二是提供金融支持。對于市場(chǎng)化養老服務機構，堅持政府引導和(hé)市場(chǎng)運作(zuò)相結合，通(tōng)過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等方式，引導更多(duō)信貸資金和(hé)社會(huì)資金投向養老服務産業。三是豐富服務內(nèi)容。積極支持發展老年生(shēng)活服務、醫(yī)療康複、娛樂教育、老年用品、休閑旅遊等養老産業，引導企業開(kāi)發老年保健、老年照護、老年康複輔具、老年宜居社區(qū)等産品和(hé)服務市場(chǎng)。加強對候鳥式養老等康養模式的探索試點。四是支持品牌創建。積極引導有(yǒu)條件的養老服務企業規模化、網絡化、品牌化經營，在行(xíng)業發展中發揮示範帶動作(zuò)用。支持養老服務企業通(tōng)過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源、擴大(dà)服務規模、增加服務網點、建立服務網絡。支持企業建立和(hé)完善現代企業制(zhì)度，積極開(kāi)展技(jì)術(shù)、管理(lǐ)和(hé)服務創新，加強品牌開(kāi)發、宣傳和(hé)推廣，形成有(yǒu)競争力的知名品牌。

隊伍建設上(shàng)要協同，強化人(rén)才支撐。發展養老事業和(hé)養老産業，擴大(dà)養老服務的社會(huì)覆蓋面，就要從以下幾個(gè)方面發力解決人(rén)才支撐問題。一是學校(xiào)教育和(hé)職業教育并重。增加養老服務事業和(hé)養老産業發展中所需的管理(lǐ)、咨詢、投資、運營、醫(yī)療、策劃等方面專業，培訓更多(duō)專業人(rén)才。同時(shí)，擴大(dà)招生(shēng)規模，鼓勵相關專業的高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)參加養老事業和(hé)養老産業相關工作(zuò)。二是內(nèi)部激勵與外部引進相結合。人(rén)社、财政等部門(mén)和(hé)機構制(zhì)定激勵措施，出台養老服務專業人(rén)才培育計(jì)劃，以科研項目投入、資金獎勵等方式給予激勵，通(tōng)過進修、短(duǎn)訓、傳幫帶等形式自主培養，吸引更多(duō)人(rén)才。三是培育産業帶頭人(rén)。圍繞養老事業和(hé)養老産業發展，培育打造一批與養老産業發展相适應，在護理(lǐ)服務、醫(yī)療康複、适老化改造、智慧輔具、金融保險、管理(lǐ)服務等領域，能夠引領一方、帶動一片的帶頭人(rén)隊伍。四是關心關愛(ài)人(rén)才。養老服務企業要做(zuò)好市場(chǎng)薪酬調研，合理(lǐ)設置薪酬，使薪酬與個(gè)人(rén)創造的管理(lǐ)服務價值和(hé)經濟社會(huì)效益相匹配。想方設法提高(gāo)工作(zuò)人(rén)員的薪酬待遇，關心關愛(ài)人(rén)才，增強職業吸引力。探索建立從業補貼或工齡補貼制(zhì)度，激勵年輕人(rén)入行(xíng)并穩定就業。探索各類評優評先向養老行(xíng)業傾斜，增強從業人(rén)員的榮譽感。

監督管理(lǐ)上(shàng)要協同，規範健康發展。要加強運營秩序監管，落實好養老服務機構監督管理(lǐ)有(yǒu)關政策文件。建立公開(kāi)、透明(míng)、規範的養老服務業登記、監管、退出制(zhì)度，營造平等參與、公平競争的市場(chǎng)環境。對無證無照從事養老服務的行(xíng)為(wèi)，依法依規予以查處。要加強服務質量監管，建立養老服務質量評價體(tǐ)系，規範服務行(xíng)為(wèi)，提高(gāo)服務質量。加強養老服務從業人(rén)員監管，引導其養成良好品行(xíng)、熟悉掌握專業技(jì)能，不斷提升服務水(shuǐ)平。依法嚴厲打擊以養老服務名義對老年人(rén)實施非法集資、欺詐銷售等違法行(xíng)為(wèi)。要加強安全生(shēng)産監管，督促養老服務機構落實安全主體(tǐ)責任，及時(shí)排查整治建築、消防、食品、醫(yī)療衛生(shēng)、特種設備等方面的風險隐患。建立完善養老服務機構突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢複與重建等工作(zuò)機制(zhì)。加大(dà)智慧信息監管，建立省、市、縣三級養老機構安全監管平台，實現數(shù)據實時(shí)互聯互通(tōng)，全程監控養老服務機構在消防、食品、照護等方面的安全風險。依托“金民工程”“安心養老”等，健全完善智慧養老系統功能，打造“一鍵報警”“一鍵監管”等業務場(chǎng)景，推動形成線上(shàng)線下相融合的養老智慧服務、預警和(hé)監管平台，有(yǒu)效防範風險隐患。

來(lái)源：中國社會(huì)報，作(zuò)者：蔣建華，湖(hú)南省民政廳黨組成員、副廳長

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